在本周二（12月17日）的上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議上，下發(fā)了被稱作“上海國資改革20條”的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。備受外界關(guān)注的上海新一輪國資改革正式啟動。第二天，東浩、蘭生兩個大集團(tuán)聯(lián)合重組成了新集團(tuán)，敲定上海國資新一輪改革的“第一單”。新華社評論說，作為全國體量最大的地方國資重鎮(zhèn)，上海此輪改革將給其他區(qū)域做出示范。
針對外界關(guān)于上海的國資改革可能仿造新加坡淡馬錫控股公司模式的傳言，上海市委書記韓正做出了正面回應(yīng)：上海的國資改革，第一不是盲目推進(jìn)，第二不是原搬照抄。
上海這樣的國資改革選擇，是有道理的，也是符合下一步國資改革方向的。因為，模式只是一種方法、一種手段，再好的模式，也不可能什么地方、什么時候都適用，而必須結(jié)合自身實際，做出合理的調(diào)整與完善，汲取其精華，形成適合自身特點的方案。更重要的是，不論采用何種模式，對國資改革來說，核心的問題只有一個，那就是如何做到政資、政企分開，讓資產(chǎn)資本化、企業(yè)市場化，讓資本能圍繞市場運作，讓企業(yè)能成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。
從上世紀(jì)八十年代起，我們就一直在倡導(dǎo)政企分開，努力讓企業(yè)成為獨立的市場法人。特別是從九十年代中期開始的國有企業(yè)改革，政企分開這個問題更成為社會各方面關(guān)注的焦點。但是，由于種種原因，雖然經(jīng)過改革改制以后的企業(yè)大多成了市場經(jīng)濟(jì)主體，并在市場競爭中經(jīng)受住了考驗。但是，那些尚未改制的國有企業(yè)，仍然處于半行政、半市場狀態(tài)，更形象地說，就是“雙面企業(yè)”，亦即一面是市場化，一面是行政化。也正因為如此，在國有企業(yè)身上，現(xiàn)代企業(yè)制度更多還只是在形式上，而從管理到?jīng)Q策，從收入分配到經(jīng)營者選聘，從承擔(dān)風(fēng)險到履行社會責(zé)任，基本都仍在行政管控下，市場對國有企業(yè)的作用很難得到發(fā)揮。
問題就在于，十年前對國資委的定位就是管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，這樣的定位，顯然行政性遠(yuǎn)高于市場性，也注定企業(yè)不可能是真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，不可能實現(xiàn)資產(chǎn)的資本化。
也正因為如此，現(xiàn)在最重要的是，改革后的上海國有資產(chǎn)管理體制，能否讓企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體，能否讓國有資產(chǎn)變成國有資本。至于究竟采用或整合哪種模式，就看能否達(dá)到這樣的目的。
而從上海的改革思路來看，首先，國資監(jiān)管目標(biāo)非常明確，就是以管資本為主加強國資監(jiān)管，做到政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。這樣的思路，完全符合十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置中起決定性作用的要求。而改革的最終目的，也就是讓政府逐步淡出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向宏觀管理和政策調(diào)控，不斷地完善制度與規(guī)則，營造良好的市場秩序和環(huán)境，讓市場經(jīng)濟(jì)主體能夠在公開、透明、公平、公正的環(huán)境下競爭。
第二，國企改革方向非常明確，就是讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。最令人關(guān)注的一點，就是去行政化。因為，國企行政化不僅一直為社會所詬病，而且引發(fā)了一系列的社會問題。在這方面，“上海國資改革20條”的改革思路至少出現(xiàn)了三方面的變革。其一，從“管國企”向“管國資”轉(zhuǎn)變，政府職能部門不再直接管企業(yè)，而是管資本，亦即通過資本紐帶，將企業(yè)與市場緊緊聯(lián)系在一起，讓市場來決定企業(yè)的命運，讓市場來決定資本的去向;其二，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，經(jīng)營者不再是行政任命。政府要做的，就是按照《公司法》等要求，委派董事、監(jiān)事等。這樣一來，職業(yè)經(jīng)理人就可以放手經(jīng)營、放手管理，并對自己的行為負(fù)責(zé);其三，建立統(tǒng)一的國有資本運作平臺，此后，政府不能再隨意調(diào)用企業(yè)資源、干涉企業(yè)資本流動的行為，而必須在市場規(guī)則的約束下，通過資本運作平臺公平競爭、公平轉(zhuǎn)讓、公平運轉(zhuǎn)。
其三，開放思路非常明確。意見明確要求，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。一方面，對競爭類國企，要求能整體上市的要盡快上市，不能整體上市的，也要引入戰(zhàn)略投資者;另一方面，對功能類和公共服務(wù)類國企，也要按照市場規(guī)則，提高資源配置和公共服務(wù)能力。這樣一來，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上海國企的空間就大大拓展了，國有資本與非公有制資本聯(lián)姻形成混合所有制經(jīng)濟(jì)的可能性也越來越大了。一旦符合市場規(guī)則的混合所有制結(jié)構(gòu)形成，無疑能對增強企業(yè)活力和市場競爭力起到積極而重要的作用。
至于實行分類管理、優(yōu)化國資布局、國資向關(guān)鍵領(lǐng)域集中等，只要政企和政資分開工作做好，資產(chǎn)能夠完全資本化、企業(yè)完全市場化，這些方面的工作自然會朝著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的方向推進(jìn)。
也正是基于這些方面的思考和分析，對上海國資改革借鑒新加坡淡馬錫控股公司的某些做法卻沒有照搬淡馬錫模式的做法，也就很好理解了。因為，新加坡淡馬錫控股公司最成功的經(jīng)驗，恰恰就是政企和政資分開，就是資產(chǎn)的資本化和企業(yè)的市場化。