2013年3月27日，在南非德班舉行的第五次金磚國家(巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，決定建立金磚國家開發(fā)銀行(簡稱“金磚銀行”)、籌備建立金磚國家外匯儲備庫，并成立工商理事會。如今，近9個(gè)月過去了，金磚銀行的選址仍存在爭議。
綜合來看，金磚銀行選址主要涉及到兩個(gè)原則性問題，一個(gè)是主權(quán)性質(zhì)的，另一個(gè)是治理權(quán)性質(zhì)的。我們的建議是擱置主權(quán)性質(zhì)的爭議，共同關(guān)注和解決治理權(quán)性質(zhì)的問題。在金磚銀行選址問題的討論過程中，2013年9月中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)橫空出世，除了自身肩負(fù)的歷史使命外，上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)也為金磚銀行的選址和落戶難題提供了一系列可行的解決辦法。結(jié)合以上背景資料，本文接下來就上海自貿(mào)區(qū)在金磚銀行選址問題上的競爭優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)意義做一些分析。
金磚銀行落戶上海自貿(mào)區(qū)有其天然的地理優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。首先，與其他競爭對手相比，上海這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)城市在地理位置上表現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢。北緯31°，東面太平洋，背靠中國最大的經(jīng)濟(jì)帶和城市圈——長江三角洲地區(qū)。近些年來，上海在建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心等“四個(gè)中心”進(jìn)程中取得了重大發(fā)展。與其他金磚成員國的可能競爭城市如孟買、里約熱內(nèi)盧、約翰內(nèi)斯堡、莫斯科相比，上海的區(qū)位優(yōu)勢十分顯著。
其次，作為國際金融中心，上海有惟一性優(yōu)勢，這是其他金磚成員國城市不具備的。一方面，上海是中國經(jīng)濟(jì)和金融要素高度集聚的地方，未來將發(fā)展成亞太地區(qū)甚至全球性的金融要素云集地，金融資源非常充裕。作為國際金融中心，上�？梢詾榻鸫u銀行的發(fā)展提供資金、人才、管理、技術(shù)等方面的強(qiáng)有力的支持和保障。另一方面，金磚銀行也可以通過上海國際金融中心的窗口和輻射作用進(jìn)一步強(qiáng)化對金磚成員國、新興經(jīng)濟(jì)體乃至全球市場的影響力。因此，在金融服務(wù)和技術(shù)支持等功能領(lǐng)域，金磚銀行與上海國際金融中心具有很高的契合度。再加上，中國政府以及上海市政府一貫以來的在金磚國家合作機(jī)制上的積極態(tài)度和務(wù)實(shí)作風(fēng)，也為金磚銀行落戶上海描繪了更為良好的發(fā)展前景。
最后，上海自貿(mào)區(qū)的建立為金磚銀行落戶中國找到了更為精確的定位。上海自貿(mào)區(qū)的特殊優(yōu)勢在于它完全符合金磚銀行選址時(shí)擱置主權(quán)性爭議的原則。上海自貿(mào)區(qū)的主權(quán)性質(zhì)沒有發(fā)生變化，但是“境內(nèi)關(guān)外”、擴(kuò)大金融服務(wù)的做法使得上海自貿(mào)區(qū)在制度建設(shè)方面增添了一絲擱置主權(quán)性質(zhì)問題的含義。對于共同創(chuàng)辦但是又牽涉到具體落在誰家的金磚銀行來說，上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)為中國爭取金磚銀行落戶上海增加了極為重要的砝碼。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中做出的轉(zhuǎn)變政府職能、深化金融創(chuàng)新、完善法律制度等承諾也為金磚銀行落戶上海給出了強(qiáng)有力的保障�？梢栽O(shè)想，將金磚銀行建立在上海自貿(mào)區(qū)的話，那么在管理半徑、可操作性和共同治理等方面比其他競選城市肯定是更勝一籌的。
金磚銀行如果能落戶上海自貿(mào)區(qū)，有助于淡化金磚銀行建設(shè)中主權(quán)性質(zhì)的爭議，對于夯實(shí)金磚國家合作基礎(chǔ)，提升金磚國家整體影響力具有積極意義。
盡快落實(shí)金磚銀行也是積極應(yīng)對國際金融體系風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。在當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀、金融危機(jī)挑戰(zhàn)猶在的背景下，作為新興市場國家代表的金磚國家率先拿出應(yīng)對方案，防止危機(jī)進(jìn)一步向金磚國家和新興市場蔓延，構(gòu)建安全、高校的防火墻和安全網(wǎng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
金磚銀行落戶上海，也是對歐美經(jīng)濟(jì)和金融霸權(quán)的有力回應(yīng)。在TTP(泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)等區(qū)域性和全球性體系咄咄逼人的攻勢下，作為世界經(jīng)濟(jì)舞臺上不可或缺的新興力量，金磚國家在改善全球治理結(jié)構(gòu)、建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序等方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。金磚銀行、外匯儲備庫等機(jī)制性合作不僅應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，而且要保證其運(yùn)作的高效、有序和可持續(xù)性，在這方面，中國應(yīng)當(dāng)有大作為。