今年8月至9月，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)5.44萬(wàn)名審計(jì)人員，首次對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。昨天發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至今年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為66504.56億元。
一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)中國(guó)政府性債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)有過(guò)多種說(shuō)法，在社會(huì)上引起許多猜測(cè)和疑慮。有的機(jī)構(gòu)估算得出的數(shù)字非常龐大，認(rèn)為中國(guó)政府性債務(wù)已處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài);有的機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)政府負(fù)債過(guò)于沉重，已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政府運(yùn)行狀況造成嚴(yán)重影響。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)還借此調(diào)低中國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，為“唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)”大造輿論，一定程度上影響到了市場(chǎng)的預(yù)期和信心。此次對(duì)中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行的審計(jì)，首次摸清了我國(guó)政府債務(wù)底數(shù)，并依法如實(shí)向社會(huì)公開，有利于澄清輿論對(duì)我國(guó)政府性債務(wù)的誤估誤判;有利于科學(xué)研判和防控風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，完善債務(wù)管理制度;有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，深化投融資、財(cái)稅等體制機(jī)制改革，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
截至今年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字明顯低于此前一些機(jī)構(gòu)的估算，反映了目前我國(guó)政府性債務(wù)的實(shí)際水平。從投向和用途看，與一些國(guó)家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出，缺乏一定的自償性不同，我國(guó)政府性債務(wù)主要用于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障，具有較強(qiáng)的建設(shè)性、發(fā)展性和自償性。從國(guó)際慣用的負(fù)債率、政府外債占GDP比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)看，我國(guó)政府性債務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)都處于正常水平，有的指標(biāo)遠(yuǎn)低于國(guó)際慣用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。這些足以說(shuō)明我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不大，總體可控，公眾可以據(jù)此形成對(duì)政府性債務(wù)的客觀認(rèn)知，大可不必談?wù)詡鶆?wù)而色變。
當(dāng)然，不要談?wù)詡鶆?wù)而色變，不意味著我們可以放松對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警惕，不意味著我們可以對(duì)政府性債務(wù)凸顯的問(wèn)題視而不見。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理存在一些問(wèn)題，如地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、債務(wù)償還壓力較大，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓金收入依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金問(wèn)題突出等，反映了我國(guó)財(cái)稅體制不健全，地方政府財(cái)力不足以支撐基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)，以及政府績(jī)效考核機(jī)制不完善，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部受狹隘政績(jī)觀支配，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目舉債發(fā)展等多方面的體制性、機(jī)制性弊端。摸清政府債務(wù)底數(shù)，使我們對(duì)政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)有了直觀、充分的把握，也讓我們更清楚地看到了政府性債務(wù)管理“問(wèn)題背后的問(wèn)題”，有助于對(duì)癥下藥，探尋有效控制政府性債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)的改革措施。
針對(duì)當(dāng)前政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，此次審計(jì)向有關(guān)部門和地方政府提出了多方面建議，包括建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、規(guī)范融資;將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍;深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善地方稅體系等等。這些建議既著眼于解決政府性債務(wù)管理存在的問(wèn)題，也昭示了深化相關(guān)核心領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的方向。政府債務(wù)底數(shù)是政府“家底”的組成部分，通過(guò)審計(jì)摸清政府債務(wù)底數(shù)，對(duì)政府“家底”和政府運(yùn)行狀況有了更全面的了解和把握，我們推進(jìn)政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化預(yù)算改革和財(cái)稅體制改革等多項(xiàng)改革，就有了更多的底氣和更大的自信。