據(jù)媒體報道，土地市場在經(jīng)歷了2012年的低谷后，2013年迅速反彈，尤其是一線城市，截至2013年12月29日，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市合計的土地出讓收入已經(jīng)達(dá)到了5127億元，較2012年全年增長156%，已超過2011和2012兩年土地出讓收入的總和。
而按照有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，2013年前11個月，全國300個城市土地出讓金總額為2.7萬億元，同比增長62.2%，已超過2012年全年6000多億元。
與此相適應(yīng)，國家審計署剛剛發(fā)布的政府債務(wù)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為66504.56億元。其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為43393.72億元。
雖然有關(guān)方面認(rèn)為，與GDP等相比，債務(wù)仍處于可控范圍，也低于國際公認(rèn)的債務(wù)風(fēng)險水平。但是，由于增長速度過快以及債務(wù)償還資金來源主要依賴于土地變現(xiàn)，因此，債務(wù)的償還風(fēng)險還是存在的。
也正因為如此，面對2013年土地出讓收入高達(dá)近3萬億的事實，我們不禁要問，過去的一年，這些土地出讓收入到底有多少被用于償還政府債務(wù)了呢？為什么在如此巨額的土地出讓收入下，政府債務(wù)仍呈快速上漲現(xiàn)象呢？
要知道，從2010年起，中央就提出要求，要嚴(yán)格控制政府債務(wù)增長，要嚴(yán)格控制對政府融資平臺的信貸投放。甚至相關(guān)部門還對政府融資平臺進(jìn)行直接融資提出了控制措施和要求，凡是平臺公司都不能直接發(fā)放債券，不能直接融資。
可是，從兩年多來的情況看，不僅銀行信貸資金投放仍然不斷地向政府融資平臺傾斜，直接融資市場也被地方政府完全沖破了，平臺公司從直接融資市場獲得的資金支持也是規(guī)模較龐大。正是因為各道防線都被地方政府和融資平臺沖破，不僅地方債務(wù)繼續(xù)膨脹，而且地方從土地上獲得的收入，絕大多數(shù)也都沒用來償還政府債務(wù)。相反，被土地出讓收入帶動的政府債務(wù)卻節(jié)節(jié)攀升。因為，在銀行和直接融資市場看來，地方的土地資源就是償還債務(wù)的最有效保證。
尤其需要引起重視和關(guān)注的是，在地方債務(wù)攀升的過程中，除政府可以控制的土地資源外，政府能夠操縱的國有企業(yè)資產(chǎn)、少數(shù)受政府管制的民營企業(yè)資產(chǎn)，很多也成為了政府債務(wù)的“抵押資產(chǎn)”、“擔(dān)保資產(chǎn)”。也就是說，一旦地方債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，帶來的不僅僅是政府債務(wù)危機(jī)，還有企業(yè)危機(jī)。
既然地方將債務(wù)償還的落腳點放在了土地資源上，那么，管理層就應(yīng)當(dāng)依據(jù)這個特點，制定土地出讓收入償還政府債務(wù)的相關(guān)政策，要求地方政府在土地變現(xiàn)過程中，拿出相當(dāng)比例的土地出讓收入，用于償還政府債務(wù)。如果不執(zhí)行這一規(guī)定，就嚴(yán)禁其土地上市交易。要知道，地方可用于開發(fā)和經(jīng)營的土地已經(jīng)越來越少，土地收入增長的空間也越來越小，不趁現(xiàn)在還有變現(xiàn)空間的機(jī)會抓緊償還政府債務(wù)，政府債務(wù)就真的危險了。也只有通過這樣的手段，才可以遏制地方繼續(xù)負(fù)債的動力和熱情。更重要的是，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)馬上就要啟動，如果地方政府的負(fù)債沖動不遏制住，誰也無法保證，新型城鎮(zhèn)化不會成為前一輪城市化建設(shè)的翻版。
所以，面對政府債務(wù)不斷上升的格局，決策層應(yīng)當(dāng)盡快決策，在土地出讓收入上做文章，讓地方將土地出讓收入納入政府債務(wù)償還的范圍之內(nèi)，且每年獲得的土地出讓收入必須主要用來建設(shè)保障性住房和償還政府債務(wù)，而不是繼續(xù)建政績工程，繼續(xù)透支未來。