鐵路部門須用市場化解權(quán)力尋租
2014-01-03   作者:樊大彧  來源:北京青年報
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  2013年12月底,原呼和浩特鐵路局副局長馬俊飛因受賄和巨額財產(chǎn)來源不明罪,一審被判死緩,贓款合計超過1.3億元。據(jù)報道,自2009年8月上任后,馬俊飛最頭痛的一件事便是藏錢。金條、美元、歐元、收藏品,逐漸堆滿了兩所房子。以其任職的22個月計算,馬俊飛每月平均受賄近600萬元。

  老百姓居家過日子,通常最頭痛的事情是如何掙錢,而落馬巨貪最頭痛的事卻是如何“藏錢”,這讓普通百姓情何以堪。難怪許多網(wǎng)友對馬俊飛案審判結(jié)果最強(qiáng)烈的反應(yīng)就是,貪了一億多,為何不判死刑?從媒體報道看,馬俊飛得以“死里逃生”的主要原因有兩個。一是在案發(fā)初期,辦案機(jī)關(guān)只掌握幾百萬元的受賄線索,而落網(wǎng)后的馬俊飛“一股腦地”主動交代了一億多的贓款、贓物。其二是馬俊飛雖然受賄數(shù)額巨大,卻幾乎沒有動過贓款。個人貪污、受賄數(shù)額在10萬元以上的,情節(jié)特別嚴(yán)重的,根據(jù)我國刑法規(guī)定,可判死刑。然而,在現(xiàn)實(shí)中,“主動交代”與“退還贓款”卻成為一些巨貪的“免死金牌”。

  通過馬俊飛案的一些細(xì)節(jié),可以管窺許多貪官墮落的歷程。在貪婪驅(qū)使下,心存僥幸地收下第一筆賄賂,日復(fù)一日,隨著不法所得金額的增加,感到絞索漸漸收緊,于是恐懼日增。讓許多貪官不敢動贓款的是恐懼也是僥幸心理。這些“膽小”的貪官,其實(shí)是在與法律展開博弈——未來如果平安“著陸”,自然有的是時間享用巨款,而一旦被抓,就退贓買命。試想,如果一些官員開始就不敢抱有“以錢買命”的僥幸心理,他們是否可以及時懸崖勒馬,避免鑄成大錯?

  防范腐敗的發(fā)展蔓延,最有效的辦法是不斷完善制度,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而堅(jiān)決查處腐敗案件,對腐敗分子形成有效威懾,也是防范腐敗的重要手段。死刑不是目的,但對貪官的懲罰應(yīng)該更為嚴(yán)厲。要讓公眾服氣,讓腐敗分子“服法”,同時還要起到震懾作用,讓官員用好手中的權(quán)力,免于腐敗。

  馬俊飛案是鐵路腐敗系列案件的一部分,也是一起典型的由權(quán)力尋租而產(chǎn)生的腐敗案件。我國鐵路運(yùn)能長期緊張,內(nèi)蒙古、山西等資源大省的鐵路運(yùn)輸計劃和指標(biāo)更是持續(xù)緊俏。各家運(yùn)輸公司搞定主管運(yùn)輸生產(chǎn)的副局長馬俊飛,是為了搞到車皮。也就是說,馬俊飛手中掌握的對鐵路貨運(yùn)能力的調(diào)度權(quán)力,為其帶來了巨大的尋租空間。

  在以原鐵道部部長劉志軍為首的鐵路腐敗系列案件中,先后已有12名重要官員落馬。鐵路部門由于政企不分和高度壟斷,產(chǎn)生的巨大權(quán)力尋租空間,無疑是眾多高官落馬的主要原因。鐵道行業(yè)缺乏透明的規(guī)章制度、政策法規(guī),權(quán)力過度集中,各種資源的調(diào)配都由一個人說了算,這為腐敗蔓延提供了肥沃的土壤。除了運(yùn)能調(diào)度,鐵路部門另一個貪腐重災(zāi)區(qū)就是工程建設(shè)。2006年我國高鐵進(jìn)入高速發(fā)展期,每年國家投入的資金高達(dá)數(shù)千億,鐵路工程招投標(biāo)中的權(quán)力尋租也為腐敗分子帶來巨大不法利益。

  目前,鐵路總公司已代替原來的鐵道部,鐵路部門正在走向市場化改革之路。今年6月以來,鐵總宣布將鐵路貨運(yùn)全面推向市場。而這些改革的主要動力是近期鐵路貨運(yùn)供過于求的經(jīng)營壓力,改革的核心內(nèi)容則是實(shí)行“一口價”,將以往花樣繁多的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行整合和簡化!耙豢趦r”相比過去供不應(yīng)求時期的“亂收費(fèi)”有所進(jìn)步,但仍是政府定價,并沒有真正與市場接軌。

  在馬俊飛案中,各路運(yùn)輸公司為了獲得更多運(yùn)能,如同在拍賣場中舉牌一般,競相把成箱的現(xiàn)金美鈔送到貪官手中。當(dāng)公開透明的市場缺位時,圍繞權(quán)力形成的尋租平臺就會成為一個市場,而國家和公眾的利益則成為被出賣的對象。成立不久的鐵總以非市場化舉措救急,可以理解。但未來經(jīng)濟(jì)回暖,在車皮再度成為稀缺資源時,權(quán)力尋租可能再度盛行,這一點(diǎn)必須警惕。鐵路部門的改革必須讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用,只有如此才能避免“馬俊飛們”繼續(xù)涌現(xiàn),才能避免國家和公眾的利益流進(jìn)腐敗分子的口袋。

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