1月7日，上證所發(fā)布《關(guān)于對(duì)未股改股票實(shí)施差異化交易監(jiān)管的通知》，對(duì)未股改上市公司股票差異化交易監(jiān)管做出明確規(guī)定。而早在2007年1月4日，上證所就發(fā)布《關(guān)于對(duì)未股改股票實(shí)行差異化交易制度的通知》，從“制度”到“監(jiān)管”，其背后顯然不是改動(dòng)兩個(gè)字這么簡(jiǎn)單。
截至目前，滬深兩市絕大多數(shù)上市公司都完成了股改，但股改“釘子戶”仍然有5家。其中，深市為S*ST華塑、S舜元，滬市為S前鋒、S佳通、S中紡機(jī)。僅僅為了3家股改
“釘子戶”，還專門出臺(tái)通知，上證所此舉顯得有點(diǎn)“小題大做”。然而，對(duì)未股改股票實(shí)施差異化交易監(jiān)管，卻凸顯出上證所為了避免這些個(gè)股遭遇投機(jī)資金的炒作，進(jìn)而保護(hù)中小投資者利益的良苦用心。
上證所出臺(tái)通知顯然是很有必要的，畢竟目前S類公司數(shù)量稀少，“物以稀為貴”的情形下，這些公司更容易招致市場(chǎng)的投機(jī)炒作，個(gè)中也蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，2013年上海石化股改前股價(jià)大幅上漲到股改后的暴跌即是最好的證明。而就差異化監(jiān)管而言，市場(chǎng)其實(shí)并不陌生。自2013年10月8日起，上市公司并購(gòu)重組申請(qǐng)中的分道制審核，即屬于差異化監(jiān)管的例證。
鑒于2000余家上市公司的類型千差萬(wàn)別，質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)實(shí)，筆者以為有必要對(duì)滬深兩市的上市公司實(shí)施差異化監(jiān)管。其實(shí)，監(jiān)管部門對(duì)于眾多券商實(shí)行的即是差異化的分類監(jiān)管。監(jiān)管部門以證券公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力為基礎(chǔ)，結(jié)合其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)合規(guī)狀況，按照《證券公司分類監(jiān)管》的規(guī)定，進(jìn)行評(píng)價(jià)和確定證券公司的類別。最終根據(jù)評(píng)價(jià)計(jì)分的高低，將證券公司分為A、B、C、D、E等5大類11個(gè)級(jí)別。不同類別的公司，可開展不同的業(yè)務(wù)。對(duì)券商的差異化分類監(jiān)管，也取得了較好效果。
目前監(jiān)管部門在對(duì)上市公司的監(jiān)管上，存在“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象，市場(chǎng)上吃“大鍋飯”的“平均主義”隨處可見。如根據(jù)《上市公司證券發(fā)行管理辦法》的規(guī)定，上市公司如果實(shí)施定向增發(fā)時(shí)，無(wú)論其是否為一毛不拔的“鐵公雞”，只要符合《管理辦法》的規(guī)定，都可以非公開發(fā)行從市場(chǎng)中圈走巨額的資金，這不僅對(duì)公開發(fā)行的公司不公平，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)同樣難言公平。再如重大資產(chǎn)重組在市場(chǎng)上多如“牛毛”，而根據(jù)《關(guān)于修改上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資相關(guān)規(guī)定的決定》，即使上市公司存在違規(guī)行為甚至其性質(zhì)極其嚴(yán)重，同樣可進(jìn)行資產(chǎn)重組。
分不分紅一個(gè)樣，違不違規(guī)一個(gè)樣，是否講誠(chéng)信一個(gè)樣，這種格局必須改變。對(duì)于那些不回報(bào)投資者，不講誠(chéng)信以及違規(guī)的公司而言，既然其不把投資者與中國(guó)資本市場(chǎng)的利益當(dāng)回事，市場(chǎng)也就無(wú)須公平地對(duì)待這些上市公司。對(duì)于這些
“問題”公司，就應(yīng)該實(shí)行差異化的監(jiān)管措施，以凸顯市場(chǎng)的另一種“公平”。
因此，筆者建議滬深兩市分別設(shè)立不同的板塊。目前對(duì)于披“星”戴“帽”的股票，滬市設(shè)立了“風(fēng)險(xiǎn)警示板”。對(duì)于那些上市以來(lái)或者連續(xù)多年不分紅的公司，可設(shè)立“鐵公雞板塊”;對(duì)于那些不講誠(chéng)信，出現(xiàn)違規(guī)行為的公司，可專門設(shè)立“不講誠(chéng)信板塊”，將這些公司歸類到一起交易;對(duì)于公司治理結(jié)構(gòu)良好，每年分紅的公司，可設(shè)立“高分紅板塊”。投資者在交易時(shí)，選擇哪些股票會(huì)一目了然，對(duì)于某些公司來(lái)講，既是懲罰也是一種促進(jìn)。
其次，對(duì)于不講誠(chéng)信的上市公司，應(yīng)禁止其5年(或以上)之內(nèi)不能實(shí)施再融資、資產(chǎn)重組或借殼上市。如果因違規(guī)被退市，應(yīng)將其永遠(yuǎn)擋在資本市場(chǎng)的大門之外。有了如此差異化的監(jiān)管，必然會(huì)在市場(chǎng)中形成巨大的威懾力，起到警示的效果。