國(guó)企公車(chē)監(jiān)管不能淪為法外之地
2014-01-17   作者:唐偉  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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  1月14日,五糧液集團(tuán)公務(wù)車(chē)拍賣(mài)收官,總計(jì)拍賣(mài)公車(chē)324輛,回籠資金3003萬(wàn)元。此舉引發(fā)公眾對(duì)于國(guó)企公車(chē)購(gòu)買(mǎi)、使用情況的關(guān)注。國(guó)企的公車(chē)有多少?這個(gè)數(shù)字一直沒(méi)有明確的官方說(shuō)法。記者就此聯(lián)系監(jiān)管央企的國(guó)資委,對(duì)方表示并無(wú)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。(《新京報(bào)》1月16日)

  五浪液集團(tuán)拍賣(mài)公車(chē)的做法值得稱(chēng)道,不過(guò)一家企業(yè)就拍賣(mài)多達(dá)324輛公車(chē),也著實(shí)暴露了國(guó)企公車(chē)管理的問(wèn)題。更讓人難以理解的是,國(guó)企使用公車(chē)居然沒(méi)有數(shù)量限制,自然也沒(méi)有所謂的標(biāo)準(zhǔn)限定,既助長(zhǎng)了國(guó)企的職務(wù)消費(fèi),又造成大量資源浪費(fèi)。

  從既往一些案例可以看出,國(guó)企在資金使用上的缺少限制和職務(wù)消費(fèi)的居高不下,如中石化原總經(jīng)理陳同海,在職期間日均揮霍公款超4萬(wàn)元;原建行老總張恩照,搞一次舞會(huì)便揮霍了115萬(wàn)元,其個(gè)人愛(ài)好則由網(wǎng)球、高爾夫球發(fā)展至豪華游艇……

  居高不下的行政成本和職務(wù)消費(fèi),必然會(huì)侵占企業(yè)利潤(rùn),所以,盡管很多國(guó)企占用了很多不需要付費(fèi)或付費(fèi)很少的資源,如土地、礦產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等,結(jié)果其成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類(lèi)私企,效益也比不上民營(yíng)或私營(yíng)企業(yè),其根本原因就在于行政成本太高。中鐵建公司披露的2012年年報(bào)就顯示,該上市央企全年業(yè)務(wù)招待費(fèi)為8.37億元。根據(jù)2012年年報(bào)數(shù)據(jù),252家上市國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)總計(jì)65.25億元。其中,有8家的業(yè)務(wù)招待費(fèi)超過(guò)1億元。如果再加上其他公車(chē)使用、公款消費(fèi)等項(xiàng)目在內(nèi),其數(shù)字必然更加龐大。

  造成上述狀況,根本原因還在于放松了對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。也正因?yàn)槿绱,?guó)有企業(yè)究竟有多少公車(chē),主管部門(mén)往往并不知情,至于其他職務(wù)性和福利性消費(fèi),同樣沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。正是這樣的管理空白,才使得國(guó)企的職務(wù)消費(fèi)和福利消費(fèi)居高不下,形成了對(duì)公共財(cái)富的侵占。

  國(guó)有企業(yè)的投入來(lái)源于全民,其所得理論上也應(yīng)歸屬全民,加之其享有了相應(yīng)的政策傾斜及財(cái)政補(bǔ)貼,特別是一些國(guó)企具有一定的行政職能和級(jí)別,其負(fù)責(zé)人按照行政干部進(jìn)行管理和使用,其職務(wù)行為和行政運(yùn)行理應(yīng)被納入監(jiān)管范圍。

  國(guó)企經(jīng)費(fèi)使用和成本管理處于“法外之地”,既無(wú)助于其內(nèi)部控制,也難以令外界信服。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的管理,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題,更是一個(gè)政治、社會(huì)和民生命題。若不能將“自主經(jīng)營(yíng)”和“外部約束”結(jié)合起來(lái),國(guó)企的贏利能力就無(wú)從提高,“更多地惠及民眾”的愿望也就難以實(shí)現(xiàn)。

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