2013年，世界經(jīng)濟(jì)步入“拐點(diǎn)”。傳統(tǒng)因素和新經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)疊加，矛盾也變得突出和尖銳。從世界經(jīng)濟(jì)的特征來(lái)看，總體上表現(xiàn)為兩個(gè)“全面”：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇軌道，二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入全面深化改革時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政形勢(shì)保持穩(wěn)定，局部風(fēng)險(xiǎn)得到控制，新積極財(cái)政政策的布局基本完成。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家重新成為世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎

　　2013年第四季度，是許多重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織共同認(rèn)為的世界經(jīng)濟(jì)“拐點(diǎn)”期。主要表現(xiàn)為世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)均擺脫負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，而新興工業(yè)化國(guó)家則轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)階段，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎再次轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)國(guó)家肩上。
　　(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇
　　2013年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，成就令世界矚目。從關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看：全年經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期可達(dá)2.8%，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)正常增速范圍；失業(yè)率水平已經(jīng)達(dá)到2008年危機(jī)以來(lái)的最低值，12月末的數(shù)據(jù)為6.7%；通貨膨脹始終保持在較低的水平，為1.5%；居民收入保持良性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年收入增速達(dá)到2%左右�？傮w上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出“兩高一低”和生產(chǎn)與分配格局基本穩(wěn)定的良好局面。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇并非偶然。自2008年次貸危機(jī)演變成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并席卷全球成為世界金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)一直致力于推進(jìn)金融市場(chǎng)改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，走出了一條反危機(jī)、促增長(zhǎng)的美國(guó)道路。
　　第一，金融市場(chǎng)改革。著力穩(wěn)定金融市場(chǎng)，并積極推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，是應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的第一步。
　　第二，新能源革命。美國(guó)的頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油等新能源革命是新能源革命的典型代表，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和總供給曲線的改善作用巨大。
　　第三，制造業(yè)復(fù)興。美國(guó)制造業(yè)復(fù)興并不是偶然，除新能源革命帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)外，美國(guó)去杠桿化以后的金融市場(chǎng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分散能力有所下降，客觀上需要在成熟的市場(chǎng)和法律環(huán)境下展開(kāi)投融資活動(dòng)，這為美國(guó)制造業(yè)的回流和復(fù)興打下了金融基礎(chǔ)。
　　第四，修復(fù)家庭資產(chǎn)負(fù)債表。美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已進(jìn)入穩(wěn)步復(fù)蘇的階段，隨著房地產(chǎn)價(jià)格上升，家庭資產(chǎn)負(fù)債表的情況也將得以進(jìn)一步的修復(fù)。
　　第五，有序的政策退出安排。在退出安排中，美聯(lián)儲(chǔ)采用先退出第三輪量化寬松貨幣政策，這一方面向市場(chǎng)傳遞出緊縮的信息，另一方面保持央行對(duì)利率結(jié)構(gòu)的控制能力。在市場(chǎng)逐步消化緊縮信息后，金融機(jī)構(gòu)的貨幣創(chuàng)造能力開(kāi)始增加，容易導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫或通貨膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)再啟動(dòng)資產(chǎn)退出計(jì)劃，逐步出售危機(jī)期間購(gòu)入的票據(jù)、債券和其他證券，從而平抑資產(chǎn)價(jià)格的急劇波動(dòng)(主要是上漲)，并相應(yīng)的回籠貨幣，緩解通貨膨脹壓力。
　　(二)日本、歐盟將先后進(jìn)入復(fù)蘇軌道
　　在美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的同時(shí)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了可喜的變化，相關(guān)成績(jī)可圈可點(diǎn)。
　　安倍的“三支箭”戰(zhàn)略當(dāng)前已部分取得了其預(yù)期成果，如：日本2013年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到2.5%左右；CPI達(dá)到1.5%，接近日本政府預(yù)設(shè)的2%的政策目標(biāo)；日元對(duì)美元貶值幅度達(dá)到30%，有效地促進(jìn)了日本出口增長(zhǎng)和國(guó)際收入改善。但我們同時(shí)也看到，上述政策效果主要表現(xiàn)為短期情形，要實(shí)現(xiàn)日本政府預(yù)定的“10年后日本人均國(guó)民總收入(GNI)增加150萬(wàn)日元”的目標(biāo)還需要持續(xù)的中長(zhǎng)期政策支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，在歐元區(qū)采取的改革措施和有利環(huán)境的推動(dòng)下，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯改善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大幅度縮小，金融市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制和效率得到了有效的恢復(fù)；二是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)指數(shù)得到了有效的恢復(fù)，2013年的“成績(jī)單”進(jìn)步很大。歐元區(qū)的GDP增速達(dá)到-0.3%，全年GDP增速預(yù)計(jì)可以達(dá)到0增長(zhǎng)的狀態(tài)，從而逐步進(jìn)入到增長(zhǎng)周期；失業(yè)率保持在12.1%，青年失業(yè)率依然偏高；各成員國(guó)平均債務(wù)率為85.6%。

　　穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　2013年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出穩(wěn)定、創(chuàng)新和優(yōu)化三個(gè)方面的特征。具體表現(xiàn)在：
　　(一)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好
　　2013年GDP總量達(dá)到568845億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%。物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定。全年CPI的值同比上漲2.6%。就業(yè)狀況總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%。
　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增速明顯提升
　　第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，增長(zhǎng)7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長(zhǎng)8.3%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所提升，占比水平達(dá)到46.1%，第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的占比情況。全年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。
　　(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，出口形勢(shì)漸趨明朗
　　2013年，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是50%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率是54.4%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率是-4.4%。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所下降。全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))436528億元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.2%。家庭消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)銷(xiāo)售平穩(wěn)擴(kuò)大。2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額234380億元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.5%。貿(mào)易總額全球第一，出口增長(zhǎng)有所回升。2013年，我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到41603億美元，比上年增長(zhǎng)7.6%，超過(guò)美國(guó)(約3.9萬(wàn)億美元)，成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。
　　(四)收入分配格局有所改善，居民收入繼續(xù)增加
　　2013年，城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%。農(nóng)村居民人均純收入8896元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473。全年農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人。
　　(五)金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)
　　2013年末，廣義貨幣(M2)余額110.65萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)13.6%。人民幣貸款余額71.9萬(wàn)億元，人民幣存款余額104.38萬(wàn)億元，存貸比為68.9%，較2012年的情況有所好轉(zhuǎn)。從新增社會(huì)融資的情況看，2013年社會(huì)融資總規(guī)模達(dá)到17.29萬(wàn)億元。其中，人民幣貸款的規(guī)模上升到53%，較2012年有明顯的提升；而委托貸款、信托貸款等類(lèi)影子銀行業(yè)務(wù)占比下降到28%，金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)得到明顯控制；非金融企業(yè)的股票融資規(guī)模較小，只占到1%的水平，在股票發(fā)行注冊(cè)制改革的推進(jìn)下，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)得以發(fā)展和壯大。

　　以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標(biāo)的財(cái)政政策改革

　　根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況，以及堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的改革要求，我國(guó)2014年財(cái)政政策的定位應(yīng)是：以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標(biāo)的積極財(cái)政政策。新積極財(cái)政政策的主要措施框架如下：
　　1、著手對(duì)財(cái)政政策的運(yùn)行機(jī)制和架構(gòu)進(jìn)行研究和改革。
　　2、積極響應(yīng)農(nóng)村土地制度改革，防范地方政府土地出讓收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)�？煽紤]由中央財(cái)政主導(dǎo)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定資金，余額滾動(dòng)并委托全國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)管理；或與貨幣當(dāng)局積極合作，加快市政債的改革進(jìn)程，明確區(qū)分企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)，允許部分到期債務(wù)展期或借新債還舊債，以發(fā)展和改革來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。
　　3、完善國(guó)有資產(chǎn)管理，約束國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的投資邊界，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳力度，有序退出不合理和不必要的國(guó)有資產(chǎn)投資領(lǐng)域�？煽紤]進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳比例，形成國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)和國(guó)家的良好回報(bào)，支持經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)啟動(dòng)退出性安排，向社會(huì)資本開(kāi)放市場(chǎng)。
　　4、繼續(xù)保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為投資對(duì)象的新投資熱點(diǎn)。
　　5、以?xún)?yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張服務(wù)消費(fèi)和改善消費(fèi)渠道為重點(diǎn)，大力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。當(dāng)前，可考慮繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼和低收入群體的消費(fèi)促進(jìn)政策，如對(duì)環(huán)境類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施為期一年的消費(fèi)補(bǔ)貼安排，或是對(duì)符合條件的低收入群體在一定規(guī)模內(nèi)的商超糧食、服裝類(lèi)消費(fèi)實(shí)施增值稅退稅政策，退稅率可定于10%左右，并由中央財(cái)政承擔(dān)。
　　6、促進(jìn)進(jìn)出口發(fā)展，利用世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段的有利時(shí)機(jī)，拓展我國(guó)出口商品的市場(chǎng)范圍，提升我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，形成進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展和以貿(mào)易完善市場(chǎng)改革的良性循環(huán)。
　　7、完善政府采購(gòu)體系，改變政府公共服務(wù)的提供方式，從政府養(yǎng)人、養(yǎng)事，到政府買(mǎi)事、買(mǎi)服務(wù)。應(yīng)下大力氣推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政務(wù)和公共服務(wù)的提供方式，形成政府與事業(yè)單位和其他服務(wù)企業(yè)之間的市場(chǎng)通道和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)政務(wù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　8、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來(lái)的要素供給效應(yīng)，科學(xué)設(shè)計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策體系，使政府承擔(dān)的公共成本和非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)安居能夠有序的結(jié)合起來(lái)。
　　9、大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持具有創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性和持續(xù)性的中小企業(yè)發(fā)展壯大，形成自主創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的有效載體。
　　10、積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)體商品與金融商品的連接渠道，在提升市場(chǎng)效率、促進(jìn)金融深化的同時(shí)，形成有指導(dǎo)性的關(guān)鍵商品的定價(jià)權(quán)。
　　11、繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的政策思路，降低企業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化企業(yè)稅制，提升企業(yè)的設(shè)備投資、改革和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。在下一步的“營(yíng)改增”改革的擴(kuò)圍中，可考慮采用“兩條腿走路”的方案：對(duì)于一般納稅人，將以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)既定的擴(kuò)圍計(jì)劃和方案漸次納入改革進(jìn)程，最終在2015年總體上完成“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍改革；對(duì)于小規(guī)模納稅人，由于其基本處于減稅狀態(tài)，可以制定先期推進(jìn)，形成國(guó)內(nèi)改革的“早期收獲計(jì)劃”。
　　12、開(kāi)展區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統(tǒng)計(jì)工作，著手準(zhǔn)備稅收優(yōu)惠的立法工作研究。要保證稅制統(tǒng)一、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，開(kāi)展對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統(tǒng)計(jì)工作，為下一步清理稅收優(yōu)惠政策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(作者單位：閆坤　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師；張鵬　財(cái)政部科研所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)