不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的價(jià)值不在反腐
2014-01-29   作者:馬想斌  來源:華商報(bào)
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  繼國務(wù)院明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)后,國土資源部昨日(28日)表示,在該部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子,至此,國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局組建完畢。

  按照進(jìn)程安排,接下來便會(huì)在今年6月底出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例,出臺(tái)并實(shí)

  施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,彌補(bǔ)中國登記制度最大缺陷——登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。

  囿于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度及建立,是以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,與此同時(shí),在公眾印象里,土地和房屋作為最常見且社會(huì)矛盾最尖銳的不動(dòng)產(chǎn),于是人們順其自然,把不動(dòng)產(chǎn)登記的最大價(jià)值期望放在了房價(jià)和反腐領(lǐng)域。

  之所以有此期待,是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于摸清全國房地產(chǎn)市場的真實(shí)數(shù)據(jù),為房地產(chǎn)政策調(diào)控提供精確的數(shù)據(jù)支撐,同時(shí)為下一步地方開征房產(chǎn)稅鋪路架橋,于是很多樂觀人士如房產(chǎn)大佬潘石屹認(rèn)為,房價(jià)會(huì)跌。同時(shí),房產(chǎn)作為當(dāng)前已查處貪官的顯著腐敗特征,待到不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)后,官員房產(chǎn)信息就會(huì)顯露無遺,從而為反腐提供便捷的查詢渠道。

  實(shí)際的情況是否與公眾強(qiáng)烈的期望相符?眾所周知的是,房價(jià)未能如期下降的重要原因是調(diào)控政策的不力,而政策“空調(diào)”的重要的原因不在于政策數(shù)據(jù)是否精確,而是執(zhí)行是否剛性。不動(dòng)產(chǎn)登記只是在基礎(chǔ)信息管理方面進(jìn)行完善,既不能解決政策執(zhí)行問題,更不能解決房價(jià)背后復(fù)雜的社會(huì)各方利益之間的調(diào)整與分配。

  而人們最為關(guān)心的反腐,盡管當(dāng)前受制于信息的不完全和不統(tǒng)一,但不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一信息,本身不具有甄別一個(gè)人是否為腐敗分子的職能,所以它的反腐功效,只是一種制度完善后的衍生便利與價(jià)值?赡芎芏嗳穗y以接受,認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建立后,人們只要在這個(gè)平臺(tái)上查詢就能掌握官員的房產(chǎn)。

  但達(dá)到這樣的目的必須具備兩個(gè)基本前提,一是確保登記制度本身的完善以及個(gè)人信息登記的準(zhǔn)確真實(shí);二是不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)支持公開查詢。當(dāng)前,前者還是一片渺茫,后者,盡管相關(guān)負(fù)責(zé)人表示推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng),但附加的條件是涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。換言之,統(tǒng)一登記不等于統(tǒng)一公開。普通公民雖有配合統(tǒng)一登記的義務(wù),但個(gè)人信息也需充分保護(hù),更何況,很多信息不是你想查就能查詢到的。這就如同當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)在紀(jì)委推行申報(bào)制,但對(duì)社會(huì)公開則另當(dāng)別論了。更為根本的是,不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)的是私法范疇的《物權(quán)法》,不同于屬于公法范疇的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。

  當(dāng)然,我們不能因?yàn)檠苌憷牟淮_定性,就全盤否定不動(dòng)產(chǎn)登記的價(jià)值。實(shí)際上,所謂的房價(jià)與反腐所呈現(xiàn)的只是不動(dòng)產(chǎn)登記的“登記”意義,在更為廣闊的社會(huì)背景下,不動(dòng)產(chǎn)登記的價(jià)值更多體現(xiàn)在信息的“統(tǒng)一”上。

  市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展,依賴于統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度的確立,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,不僅有助于各類產(chǎn)權(quán)在市場中合理地流動(dòng)和配置,更有利于個(gè)人權(quán)利平等的進(jìn)一步推動(dòng)。

  與社會(huì)公眾自身利益更為密切的是,不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項(xiàng)基本的物權(quán)制度,可以更好地落實(shí)《物權(quán)法》,保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)安全向來是人們最為憂慮的一個(gè)問題,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)來說,人們既擔(dān)憂國家的非法侵占,也擔(dān)憂交易中的欺詐行為。而不動(dòng)產(chǎn)的登記,是通過國家機(jī)關(guān)的登記行為來確認(rèn)其物權(quán)狀態(tài)從而保障其真實(shí)性,這種行為是以國家信用作擔(dān)保的,而國家信用的背后又是有法律信用的。

  而這些,才是不動(dòng)產(chǎn)登記更為基礎(chǔ)性的價(jià)值。如果我們過分強(qiáng)調(diào)了衍生價(jià)值,反倒不利于基礎(chǔ)性制度的推進(jìn)和建設(shè)。

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