近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。5張的A3紙詳細記錄的是，一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過的30多項審批。整個過程下來，要蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。(2月16日新華社報道)
行政審批項目繁多、手續(xù)繁瑣、耗時漫長等沉疴，受詬病已久。在此情境下，給審批“瘦身”，也被提上改革議程。尤其是去年以來，國務(wù)院將簡政放權(quán)作為深化改革的“當頭炮”，按下了審批改革加速的按鈕。但從媒體曝光的諸多亂象中不難看到，若無完備的裁量權(quán)約束機制，審批放權(quán)難免會形同虛設(shè)。
如今的“行政審批長征圖”，只不過是最新例證。事實上，以“長征圖”形式勾畫審批之難，這已非首次。去年年初，廣州市政協(xié)常委曹志偉就曾在該市兩會上，編制“投資項目審批流程圖”，直陳繁復(fù)審批之弊——1個投資項目從立項到審批，要跑20個廳局、53個處室，蓋108個章，要799個審批工作日。此舉也曾引發(fā)輿論嘩然，倒逼了當?shù)貙徟母锟v深化。
邢詒川的“繪圖”用意，無疑是將矛頭指向行政審批中的頑疾。而他描述的情形，也絕非個例。新聞中還提及，另一位企業(yè)負責人反映，該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地，政府審批流程前后花了五年時間，期間經(jīng)歷了三屆市長……拖宕至此，著實讓人瞠目。也難怪，這則新聞一曝光，就引起輿論一片嗆聲。
按理說，行政審批的設(shè)立，當遵循“非必要勿增添”原則，否則勢必造成行政效能的低下�？身椖繉徟绱送享橙唛L，足以表明，有些地方行政審批改革仍流于表面，而沒有實質(zhì)性的刪繁就簡、機能優(yōu)化。
而審批改革，終需審批程序精簡，它不只包括“減量”，還涵蓋“提質(zhì)”。若只改“殼子”不改“里子”，只有縱向?qū)用娴摹昂啞�，而沒有橫向維度的“精”，必然會導(dǎo)致改革懸在半空。到頭來，只有“精簡假象”，改革也徒有“花架子”。
有些地方、部門之所以敷衍式放權(quán)，究其原因，就在于有些審批權(quán)能變現(xiàn)為“尋租機會”。畢竟，不少項目審批的裁量彈性空間大，其附生弊端，就是收費名目濫立、尋租空間擴充。正源于此，審批權(quán)下放，對某些利益相關(guān)者而言，無異于“割肉”，難免不情不愿。但若不下放，“廟多就得多燒香”，層層設(shè)卡，就必會加重企業(yè)負擔。
要實現(xiàn)審批改革“精細化”，說到底，亟須將各類審批納入具體規(guī)制框架下。比如，打破傳統(tǒng)“孤島”式的審批模式，通過電子平臺將審批流程“一網(wǎng)打盡”，也對同個部門轄下的審批事項進行合并，不得分批分次進行等；對有些審批事項和環(huán)節(jié)辦理的最長時限，作出硬性規(guī)定。與此同時，還要加強裁量權(quán)約束，對審批項目創(chuàng)設(shè)，進行論證與聽證，而其效果評估，也實行“民意導(dǎo)向”。
審批“長征圖”，為審批改革提供了問題切口，某種程度上，也勾畫出改革路線圖。也只有對審批程序既“簡”且“精”，收窄其作業(yè)面，也進行精細化管束，審批沉疴才能慢慢消解。