進入2014年，中國政府繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”。2月15日，據中國政府網消息，國務院1月底印發(fā)了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批項目和18個子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項。
回顧剛剛過去的2013年，可謂是跌宕起伏的一年。在政治領域，從中央到地方逐漸完成了領導層的全面換屆，最高權力層基本順利地實現了交接;在反腐敗領域，黨中央推動了廣泛而深刻的反腐敗運動，成為整肅官場的一場颶風;在經濟領域，中國主動調低了經濟增速，經濟轉型與結構調整備受考驗;在外交領域，中國顯著加大了周邊外交力度，并在中日外交關系風波中采取了強硬手段;在改革領域，以十八屆三中全會為中心，中國推出了一系列改革大計，重新架構了中國全面深化改革的領導體系。
值得一提的是，在世界經濟復蘇前景不明朗、國內經濟增速放緩的雙重壓力之下，去年3月以來，中國新一屆政府以
“簡政放權”為改革突破口，提出要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。據統(tǒng)計，2013年國務院共計取消和下放行政審批事項235項，完成了四成改革承諾。在第五次取消和下放行政審批等事項后，本屆政府承諾的
“任期內將1700多項中央級別的行政審批事項削減三分之一左右”的目標已經完成過半。
從中國經濟發(fā)展的經驗來看，經濟動力是依靠改革來釋放和創(chuàng)造�？梢钥吹�，過去30多年中國經濟發(fā)展之所以取得比較好的成效，不是由于政府干預多。政府干預越少的領域，市場越有競爭的自由，企業(yè)家精神得以煥發(fā)。當前，中國經濟面對經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”，在這種情況下，中國還要繼續(xù)以深化改革煥發(fā)市場活力，尋求中國經濟持續(xù)發(fā)展的動力。
中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽的一番表態(tài)很有意思，他說：“政府部門為企業(yè)服務，過去是嘴巴里面一把哨子，左手有一把米，右手一個鞭子�！钡F在行政指令這個“鞭子”不能用了，公共財政資金這把“米”也不能用，政策導向的“哨子”過去吹著玩，現在吹哨子不管用，“企業(yè)不聽你服務”。沈丹陽表示，政府部門現在有兩個觀念轉變不過來，一個是很多事情替企業(yè)考慮，這個事該管，那個事該管，有點杞人憂天;一個是站在宏觀的角度擔心出事，這個鳥在籠子里飛不會出事，“盡管這個籠子很大，但是企業(yè)仍會抱怨，干嘛要這個籠子，這個籠子打開，飛到其他地方發(fā)展不是更好嗎?”沈丹陽的表態(tài)透露的問題很簡單，即要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，關鍵就是要政府放手!這也是李克強總理推動的簡政放權改革的真義所在。
新一屆政府堅持簡政放權受到各方稱道，但也帶來了一些疑惑。簡政放權后，投資審批權要么完全取消，要么下放給地方，這固然有利于投資便利化，但卻會助長地方政府與國有企業(yè)的投資沖動。與發(fā)達國家投資主要由私人部門進行不同，中國的地方政府和國有企業(yè)掌握著大量的資本，并且少有硬性約束，在正向的政績激勵下，很容易演變成一窩蜂上馬項目，而不管其是否會帶來環(huán)境污染、土地糾紛等問題。從過去來看，即使在中央手握審批大權的情況下，各地未批先建、頂風上馬的情況依然層出不窮，即使在三令五申嚴格控制新增產能的行業(yè)亦是如此。這不由令人擔心，簡政放權后，宏觀調控將更加難以操作，投資過度與產能過剩的形勢將進一步惡化。
更需要警惕的是，中央不斷下放行政審批權，而實際效果在地方卻完全顯現不出來。海南省人大代表邢詒川近期在海南兩會上曬出了他制作的“行政審批長征圖”，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。很多項目審批流程少則1年，多則3年。這著實令人反思。
不過，中央政府可能已經看到了相關問題，并且做出相應部署。在數個改革領域，比如資本市場，監(jiān)管層都提出了“放松管制、加強監(jiān)管”的思路。同樣的思路也適用于投資審批。在簡政放權的同時，可以加強環(huán)保、土地等方面的約束，構建多層次的約束機制。換言之，以前是中央握著審批權不讓投資，現在則是放開投資，但必須滿足一系列要求和條件。這種多層次的約束機制更加符合市場化改革的方向，有助于厘清政府與市場關系，預計將成為與簡政放權相配套的重要改革�？傊�，只有打破利益藩籬才能避免
“審批長征”。