據(jù)媒體報(bào)道，國務(wù)院日前在北京召開第二次廉政工作會(huì)議，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在提及審批事項(xiàng)的“負(fù)面清單”管理模式時(shí)指出，對(duì)市場(chǎng)主體是“法無禁止即可為”;而對(duì)政府則是“法無授權(quán)不可為”。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府的角色深深嵌入到市場(chǎng)之中，強(qiáng)勢(shì)政府更是能夠?qū)⑹袌?chǎng)變成“政策市”。因此，如果不能有效地厘清政府和市場(chǎng)的邊界，市場(chǎng)就會(huì)被管制、壟斷、尋租、腐敗、裙帶切割得四分五裂，從而使得市場(chǎng)的后勁不足。一個(gè)壞的市場(chǎng)，誰靠權(quán)力越近，誰獲得的收益越大;而一個(gè)好的市場(chǎng)，誰離創(chuàng)新越近，誰獲得的報(bào)酬越高。
通過“法”串起市場(chǎng)主體(企業(yè))和政府，使法律成為市場(chǎng)主體和政府的準(zhǔn)繩，是我們改革的基本取向。
首先，法無禁止即可為，企業(yè)將變得自由。更重要的是，企業(yè)減少了和政府接觸的頻率。每一個(gè)接觸點(diǎn)的減少，就意味著尋租和腐敗的可能性又少了一分。負(fù)面清單模式，其實(shí)就是讓權(quán)力的運(yùn)行清晰起來，當(dāng)權(quán)力被明示以后，權(quán)力就沒那么容易暗箱操作，就少了很多的模糊和擦邊球。這也意味著權(quán)力的退卻，從市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人空間上的退卻。
同時(shí)，政府擅長的不是規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)，蘋果谷歌Facebook不是政府規(guī)劃出來的，互聯(lián)網(wǎng)金融也不是政府規(guī)劃出來的，如果政府能夠規(guī)劃得出來，那就不需要市場(chǎng)了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)反而是最有效率的。因此，政府不要總想著規(guī)劃和引領(lǐng)什么產(chǎn)業(yè)，而是制定好法律，并強(qiáng)化法律的執(zhí)行力和認(rèn)同感，只需要告訴企業(yè)哪些是禁區(qū)，其他的就交給企業(yè)去野蠻生長，交給市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰。
其次，法無授權(quán)不可為，限制了權(quán)力的自我繁衍和增殖。這也是為什么行政審批改革的要害不是數(shù)量的削減，也不是有沒有觸碰到成色足的審批權(quán)，而是如何保證行政審批改革不重復(fù)掉入“黃宗羲陷阱”，保證不會(huì)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。如果權(quán)力可進(jìn)可退，既可以大踏步地退卻，也能夠大踏步地前進(jìn)，那么“負(fù)面清單”和行政審批改革，改革的效果一定會(huì)被打上折扣的。因此，政府手中的權(quán)力不能隨心所欲72變，進(jìn)退皆有據(jù)，沒有法律授權(quán)則不可單方面“有所作為”。
事實(shí)上，比起“法無禁止即可為”，“法無授權(quán)不可為”則是更高階的改革。這是赤裸裸要?jiǎng)诱賳T的奶酪，甚至也是在動(dòng)國務(wù)院的奶酪。理念和實(shí)踐總是有一定的距離，但當(dāng)理念逐漸聚攏起人心民意，就會(huì)潛移默化地對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。當(dāng)我們提出這樣一個(gè)理念的時(shí)候，我們至少知道要走這條路，而不是王顧左右而言他。
如果做到這兩條，我們就可以說，依法治國的理念從此深入人心。我們就可以說，政府和市場(chǎng)的邊界勘定有望。我們就可以說，把權(quán)力關(guān)進(jìn)來的這個(gè)籠子不是紙糊的。