昨天（26日），國務(wù)院全文發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(簡稱《意見》)。由于《意見》涉及約十億城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老這一基礎(chǔ)民生的托底保障，網(wǎng)上議論作為社會最先反響十分火爆，多數(shù)網(wǎng)帖對中央政府頒行該項(xiàng)養(yǎng)老新政給予積極評價(jià)。(相關(guān)報(bào)道見A6版)
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，通俗地講，就是對現(xiàn)有已實(shí)施多年的城居保和新農(nóng)保進(jìn)行并軌。由于新農(nóng)保與城居保存在較大繳費(fèi)差異，繼而導(dǎo)致新農(nóng)保的保障程度在國內(nèi)現(xiàn)有的四種互相分割的養(yǎng)老制度中處于最低檔次，如果與檔次最高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇作直接對比，新農(nóng)保的實(shí)際保障水平簡直難以啟齒。又由于城居保與新農(nóng)保并軌涉及具體操作問題，城居保與新農(nóng)保要變身為統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居保”，還有一個(gè)與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接打通的問題，故而，人社部和財(cái)政部昨天還配套頒行了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與“城鄉(xiāng)居�！钡幕ハ嚆暯�。
城居保與新農(nóng)保并軌的決定，在春節(jié)長假后上班首日由國務(wù)院常務(wù)會議作出原則性決斷，并被輿論視為中央政府送給億萬農(nóng)民的首個(gè)馬年禮包。從2月7日作出原則決斷，到昨天具體實(shí)施意見及配套銜接辦法同步頒行，其態(tài)度之誠、速度之快，讓人刮目相看。
由于歷史原因和發(fā)展階段差異，城鄉(xiāng)二元社會造成的種種不公平，從人一出世到老死的各個(gè)階段均大量存在。如果說這種不公平帶有先天因素，改革開放帶來的區(qū)域發(fā)展水平落差，又造成了不公平之后天因素。兩種不公平之疊加在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老環(huán)節(jié)尤為刺眼，尤其容易積累階層之間的互不認(rèn)同和互相排斥。因此，在條件基本成熟時(shí)果斷對城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度施行并軌，有利于破解長期失公的主要矛盾，維護(hù)社會公平正義。
由于現(xiàn)有新農(nóng)保個(gè)人賬戶年繳費(fèi)額與城居保賬戶差距很大，導(dǎo)致兩種個(gè)人賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累差距也很大。通過并軌而實(shí)現(xiàn)同一繳費(fèi)年限和同一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，日后能領(lǐng)取大體相等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，當(dāng)務(wù)之要是，通過一定年限把個(gè)人賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距逐步填平。由于個(gè)人賬戶積累有除個(gè)人繳費(fèi)“養(yǎng)老年費(fèi)”之外，還包括集體補(bǔ)貼(補(bǔ)貼來源于村級集體經(jīng)濟(jì)收益)和財(cái)政補(bǔ)貼，因此，并軌既靠中央政府的強(qiáng)烈推動，更須各級政府?dāng)D出巨量真金白銀幫助歷年積累的新農(nóng)保參保者把個(gè)人賬戶中的基礎(chǔ)部分做充實(shí)。
以往，因?yàn)樯婕暗酵度胝娼鸢足y，配套政策的表述往往過分原則，經(jīng)常缺乏剛性數(shù)字約束。這一次，銜接辦法說得非常明確：政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。與此同時(shí)，地方財(cái)政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)與各檔個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，后者檔次越高，補(bǔ)貼相應(yīng)增加�？偟哪暄a(bǔ)貼額度下限高于30元，上限高于60元，鼓勵(lì)地方財(cái)政寬裕的省份再行提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，個(gè)人賬戶自繳部分從最少年100元到2000元設(shè)12檔，為參保者提供更靈活的多元選擇，如此強(qiáng)制行政加市場靈活之繳費(fèi)及補(bǔ)貼操作，的確可從多個(gè)角度觀照出政府欲做成這件實(shí)事的誠意。
今年是“十二五”第三年，按《意見》所承諾的時(shí)間表，并軌須在“十二五”末年完成，時(shí)限已不到3年，監(jiān)督權(quán)則提前交給了社會輿論。屆時(shí)，能不能兌現(xiàn)承諾是個(gè)問題，兌現(xiàn)過程是否“短斤缺兩”也是個(gè)問題。此外，就算2015年底前并軌基本完成，消解養(yǎng)老不公平的改革仍有更硬的骨頭要啃。比如將最不合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老實(shí)施并軌，并最終建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，都是承載萬眾殷切期待的改革，各級政府對此負(fù)有重大責(zé)任。