人社部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》�！稌盒修k法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿(mǎn)足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無(wú)論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
一直以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是以碎片化的形式呈現(xiàn)，這種碎片化在地域?qū)用�，體現(xiàn)為統(tǒng)籌層次相對(duì)較低，省之間甚至市之間都存在明顯割裂;在制度層面，體現(xiàn)為職工保、新農(nóng)保和城居保這三大主要險(xiǎn)種相互接續(xù)困難。
在新農(nóng)保、城居保兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得合并統(tǒng)一后，《暫行辦法》所面臨的重要關(guān)卡，便是打通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的隔閡。眾所周知，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接互認(rèn)，不同于新農(nóng)保和城居保，因?yàn)槁毠けＴ诶U費(fèi)水平和保障待遇上，要數(shù)倍甚至數(shù)十倍于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，銜接互認(rèn)涉及到一個(gè)待遇高低平衡的問(wèn)題。而且職工保本身是由個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌基金兩大部分構(gòu)成，轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度更大。
根據(jù)《暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年)，就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇;如不滿(mǎn)15年，則可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)�；诼毠けＥc新農(nóng)保、城居保之間的繳費(fèi)差、待遇差，新農(nóng)保、城居保向職工保轉(zhuǎn)入，繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為職工保的繳費(fèi)年限，但相較于以往互不銜接，參保者確實(shí)能夠在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度之間實(shí)現(xiàn)進(jìn)退有據(jù)。
對(duì)于農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民而言，銜接互認(rèn)的意義不言而喻。尤其是農(nóng)民工群體，由于季節(jié)性的遷移，很難定期繳費(fèi)，中斷參保的情況十分普遍。在職工保與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換沒(méi)有打通之前，職工保中斷往往意味著繳費(fèi)作廢，無(wú)法獲得相應(yīng)保障。改革后三大養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接，意味著斷斷續(xù)續(xù)繳費(fèi)的職工保參保者，其個(gè)人繳費(fèi)部分能夠通過(guò)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移而得到保證;而有條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者，也能在補(bǔ)齊繳費(fèi)年限的基礎(chǔ)上向待遇更好的職工保轉(zhuǎn)移。自由轉(zhuǎn)移流通的制度條件一旦實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人口流動(dòng)機(jī)制的銜接，便接近完成。
此外，也得看到，三大險(xiǎn)種的相互打通，還將面臨跨地域漫游的現(xiàn)實(shí)難題。三大險(xiǎn)種之間的繳費(fèi)差、待遇差，加上跨地域的轉(zhuǎn)移接續(xù)后，同一險(xiǎn)種在不同省市之間的繳費(fèi)差、待遇差，換算起來(lái)將錯(cuò)綜復(fù)雜。那么，如何實(shí)現(xiàn)銜接順暢?而且，被認(rèn)為對(duì)農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民利益影響甚大的《暫行辦法》，規(guī)定了統(tǒng)籌基金部分的不可轉(zhuǎn)移，從職工保轉(zhuǎn)出將只能獲得個(gè)人賬戶(hù)部分，但問(wèn)題是，統(tǒng)籌基金作為單位繳納實(shí)際上也是同參保者息息相關(guān)，這20%部分的權(quán)益歸屬，應(yīng)該在接下來(lái)的改革實(shí)踐中加以具體厘清。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)差、待遇差，稱(chēng)得上歷史遺留問(wèn)題。改革要打通三大險(xiǎn)種之間的障礙就得直面這一議題，并制定公平的轉(zhuǎn)移規(guī)則。否則，即便養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)順利并軌，在城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民之間還是會(huì)因?yàn)榫薮舐洳钚纬梢环N新的雙軌。除此之外，在辦理流程和手續(xù)上的便利化，也是實(shí)現(xiàn)銜接互認(rèn)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可忽視的內(nèi)容。