住房公積金制度對于加快住房制度改革，改善提高城鎮(zhèn)居民水平發(fā)揮著非常重要的作用，但是在投資管理方面存在管理分散、投資渠道狹窄、導致資金收益和運行效率低下，這在一定程度上影響了企業(yè)和職工繳納積極性，也增加政府住房保障負擔�！�
　　一方面，住房公積金的管理只統(tǒng)籌到地市一級，管理相對分散，各地資金余缺不平衡問題較大，一些地區(qū)公積金供不應求，需要嚴格控制貸款額度，而另一些地區(qū)又大量閑置，影響了總體使用效率。此外，受現(xiàn)行《住房公積金管理條例》限制，住房公積金投資運營渠道狹窄，除滿足正常支取和發(fā)放貸款外，只能用于銀行存款和購買國債，隨著通貨膨脹等因素不斷累積，資金保值增值將面臨更大困難。再加上絕大多數(shù)住房公積金管理機構未受過專業(yè)投資培訓，也沒有相應的專業(yè)資質，不具備金融機構所擁有的經營金融資產和管理風險的能力，由其進行保值增值運作，不僅監(jiān)管難度大，也沒有規(guī)模效應。
　　為此，建議借鑒全國社�；�金和企業(yè)年金的成功經驗，加快推動修訂《住房公積金管理條例》，推進住房公積金市場化、專業(yè)化、多元化運營，實現(xiàn)住房公積金保值增值。
　　近年來，住房公積金規(guī)模不斷擴大，投資管理制度改革已具備了非常有利的條件。經過十多年的發(fā)展，全國住房公積金繳存余額穩(wěn)步增長。據統(tǒng)計，2011年底達到2.1萬億元，在保證各地正常支取和貸款的前提下，全國可用于投資運營的公積金規(guī)模達1萬億元以上。
　　與此同時，在相關部門共同推動下，作為養(yǎng)老金重要組成部分的全國社�；�金和企業(yè)年金實行了專業(yè)化、市場化的投資管理。通過投資資本市場，社保基金和企業(yè)年金投資范圍不斷拓展，投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，委托投資管理人市場不斷成熟，資金運用的專業(yè)化和市場化水平不斷提升，取得了良好的投資業(yè)績。截至2012年底，全國社保基金自成立以來的年平均收益率達8.29%，比同期通貨膨脹水平高出5.85個百分點。養(yǎng)老金的投資管理實踐提供了有益探索。
　　因此，建議住房和城鄉(xiāng)建設部等相關部委借鑒全國社�；�金和企業(yè)年金的成功經驗，加快推動修訂《住房公積金管理條例》，為住房公積金投資運營提供基礎制度保障。
　　首先，要提高住房公積金統(tǒng)籌層次，使其具備投資運營的現(xiàn)實條件。在保留屬地化管理的基本框架下，住房公積金可統(tǒng)籌至省一級，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理，提高資金利用效率。
　　其次，在確保住房公積金正常支出和資金安全的前提下，支持住房公積金結余資金利用資本市場保值增值。允許結余資金投資權益類和固定收益類產品，并根據風險防控要求對投資權益類產品的比例作出限制。
　　同時，允許住房公積金通過委托符合條件的專業(yè)投資管理機構適度開展證券投資。在此基礎上，合理設置專業(yè)投資管理機構準入門檻，完善托管、管理等配套制度，進一步確保運營資金的安全。