財(cái)政部網(wǎng)站近日發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，要求政府預(yù)決算要全部細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算則要細(xì)化到具體項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)公開(kāi)的主體、時(shí)間等也作出了明確規(guī)定。
應(yīng)該看到，從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在，財(cái)政收入已增長(zhǎng)了20多倍，總量也由5000多億增長(zhǎng)到了近13萬(wàn)億。但是，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有有效緩解財(cái)政收支矛盾，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政直接扶持的許多公共領(lǐng)域、公共事業(yè)，仍然處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等。相反，財(cái)政支出規(guī)模卻水漲船高，快速膨脹，以至于財(cái)政收入增長(zhǎng)越快，財(cái)政赤字和地方負(fù)債也越多。
按理說(shuō)，像中國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)，有些財(cái)政赤字和政府負(fù)債是很正常的。但問(wèn)題是，如此快速的收入增長(zhǎng)和債務(wù)增多，卻沒(méi)有能夠帶來(lái)公共領(lǐng)域和公共事業(yè)的有效改善，相反，欠賬越來(lái)越多，困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活改善的短板越來(lái)越多。
顯然，這是資金使用效率不高的表現(xiàn)。而造成資金使用效率不高的主要原因，則是預(yù)算的公開(kāi)度不夠、透明度不高，使預(yù)算資金在一種無(wú)監(jiān)督或監(jiān)督力度不強(qiáng)的狀態(tài)下運(yùn)行。
此次財(cái)政部的《通知》要求地方不僅要公開(kāi)預(yù)算，而且要細(xì)化公開(kāi)科目，支出項(xiàng)目要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則要細(xì)化到具體項(xiàng)目。但是，財(cái)政部對(duì)地方的要求，能否真正落地生根呢？
十八屆三中全會(huì)明確指出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。什么叫公開(kāi)透明，如果連預(yù)算公開(kāi)都做不到，都不能讓公眾看得懂，還怎么可能叫公開(kāi)透明呢？還怎么加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督呢？
顯然，預(yù)算公開(kāi)向地方下沉，并在公開(kāi)的內(nèi)容上向細(xì)節(jié)深化，是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度的最基本要求。只有預(yù)算公開(kāi)能夠邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預(yù)算管理制度的建立、預(yù)算制度改革、預(yù)算的公開(kāi)透明工作才能做好。否則，預(yù)算公開(kāi)就只能停留于口頭上、表面上，而落實(shí)不到行動(dòng)上。
值得注意的是，由于預(yù)算公開(kāi)直接關(guān)系到政府在利益分配上的權(quán)力，關(guān)系到政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在資金安排和使用方面的權(quán)力。因此，預(yù)算能不能公開(kāi)，能公開(kāi)到什么水平，關(guān)鍵要看各級(jí)政府、部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)的大局意識(shí)強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)濃，對(duì)權(quán)力接受制約的態(tài)度比較明朗，那么預(yù)算公開(kāi)的難度就小。反之，就很難真正推開(kāi)，并有可能成為改革的障礙。
因此，要想確保預(yù)算公開(kāi)工作落地生根，在實(shí)行中不打折扣，除了財(cái)政部門(mén)的具體要求之外，如何借助于行政體制改革的力量，也是十分重要的。沒(méi)有行政體制改革的助力，依靠預(yù)算公開(kāi)單兵出擊，效果很難令人滿意。正如相關(guān)專(zhuān)家所言，預(yù)算公開(kāi)已成為預(yù)算制度改革的“前哨站”，“前哨站”發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)突破對(duì)后防部隊(duì)跟進(jìn)意義重大。