《意見》如何在全國范圍內(nèi)不打折扣地貫徹執(zhí)行，如何嚴(yán)防中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼不被某些“歪嘴和尚”層層截留挪作他用，嚴(yán)防在安置職工過程中對(duì)他們的合法權(quán)益進(jìn)行層層克扣，是貫徹落實(shí)《意見》面臨的最大難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。這是繼2010年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》、2013年十二部委《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》等之后，國務(wù)院對(duì)兼并重組制定的又一個(gè)重磅級(jí)政策，彰顯了中央全力推動(dòng)市場化改革的施政導(dǎo)向。
一般情況下，對(duì)中央政府出臺(tái)的這類政策，普通百姓往往感覺離自己很遠(yuǎn)。其實(shí)不然。按照十八屆三中全會(huì)的部署，兼并重組是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，淘汰落后產(chǎn)能是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能的最大難題是，隨落后產(chǎn)能一起“淘汰”的職工如何就業(yè)安置。十幾年前，全國國有企業(yè)“抓大放小”和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，因未能妥善處理職工就業(yè)安置難題，導(dǎo)致5000萬下崗職工被推向社會(huì)。如今審視新頒行的《意見》，其中最核心也最值得期待的一條，就是綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免、土地改性、資產(chǎn)證券化、發(fā)行優(yōu)先股、推進(jìn)混合所有制、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗政府培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社保托底、提前退休退養(yǎng)等一系列新政，確保落后產(chǎn)能被堅(jiān)決淘汰，原有職工的飯碗得到保障，即便對(duì)年齡偏大再就業(yè)確有困難的職工，也要力保他們的基本生活不受大的影響。比如在河北省，僅今年淘汰過剩的鋼鐵產(chǎn)能，就涉及80萬名職工的生計(jì)如何妥善安頓。
淘汰落后產(chǎn)能，以往的普遍做法是一關(guān)了之，債務(wù)清償基本轉(zhuǎn)化為信貸爛賬由銀行“自行消化”，職工安頓全部推給地方政府。由于地方財(cái)政有限，往往以被“淘汰”職工實(shí)際權(quán)益嚴(yán)重受損，作為淘汰落后產(chǎn)能的社會(huì)成本。如此這般，地方須同時(shí)承擔(dān)GDP和稅收損失、職工安置費(fèi)用和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之三重成本，造成地方政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能陽奉陰違，以至中央年年敦促淘汰落后產(chǎn)能，地方產(chǎn)能過剩仍年甚一年。置于這一現(xiàn)實(shí)背景下研讀《意見》，不難發(fā)現(xiàn)，新政之務(wù)實(shí)在于施政理念之轉(zhuǎn)變。
《意見》改變過去一味對(duì)地方政府下任務(wù)、壓指標(biāo)，由地方政府承擔(dān)全部或大部分“淘汰成本”的做法，變?yōu)榈胤截?cái)政兜底，中央加大專項(xiàng)補(bǔ)貼，發(fā)揮企業(yè)主體地位，突出依靠并發(fā)揮市場配置資源的主體作用，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組積極性等一攬子解決方案。按此方案操作，淘汰落后產(chǎn)能之阻力當(dāng)大為減小，政府“拉郎配”現(xiàn)象也會(huì)明顯減少。
以此為基礎(chǔ)，上周推出的優(yōu)先股發(fā)行試點(diǎn)，旨在為優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)提供充足資金保障。允許優(yōu)勢(shì)企業(yè)定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券為兼并重組募集資金，利用定向權(quán)證等金融衍生品作為兼并重組的支付方式;允許優(yōu)勢(shì)企業(yè)與各類準(zhǔn)金融企業(yè)合作，拿企業(yè)債作為融資工具籌集兼并重組資金等，都是十分得力的政策舉措。以往由于過度防范金融風(fēng)險(xiǎn)，或擔(dān)心油水肥了民資的田，導(dǎo)致開放金融市場形似而實(shí)不至，社會(huì)投資渠道單一，社會(huì)資本一個(gè)勁炒蒜、炒豆、炒煤、炒樓，搞得市場生態(tài)烏煙瘴氣。在《意見》的設(shè)計(jì)中，伴隨兼并重組資金募集渠道多元化，喊了多年未見起步的金融市場開放也就有了可操作性。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的任何改革，都須以改善民生為基本落腳點(diǎn)，其中保障就業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否贏取民意的關(guān)鍵所在，《意見》正體現(xiàn)了全面深化改革的民本邏輯。當(dāng)然，如此評(píng)價(jià)《意見》還有一個(gè)前提，就是《意見》如何在全國范圍內(nèi)不打折扣地貫徹執(zhí)行，如何嚴(yán)防中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼不被某些“歪嘴和尚”層層截留挪作他用，嚴(yán)防在安置職工過程中對(duì)他們的合法權(quán)益進(jìn)行層層克扣。這是貫徹落實(shí)《意見》面臨的最大難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。