最近，財政部部長樓繼偉表示，若要引入資本利得稅，首先要改革目前分項征收的個人所得稅制度為綜合征收，將個人所有收入都算作應(yīng)稅所得，然后作出一定的政策扣除，實行統(tǒng)一的累進式征稅。筆者贊成這個觀點。

　　資本利得，是指出售或轉(zhuǎn)讓資本性資產(chǎn)而實現(xiàn)的收益，例如證券投資、期貨交易、投資基金等，對資本利得征稅，課稅對象是收益額，由此國際上通常將資本利得稅歸入所得稅類。目前我國名義上還沒有資本利得稅，按1998年《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓股票所得繼續(xù)暫免征收個人所得稅的通知》，個人轉(zhuǎn)讓上市公司股票取得的所得繼續(xù)暫免征收個人所得稅;不過，2009年底《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》規(guī)定“對個人轉(zhuǎn)讓限售股取得的所得，按照‘財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得’，適用20%的比例稅率征收個人所得稅”，這只是對原始股所得征稅，也可看做是資本利得稅，只不過是作為所得稅形式存在。

　　我國個人所得稅開征已有30多年的歷史, 按《個人所得稅法》應(yīng)納個人所得稅的有11個項目，包括工資、薪金所得;個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;其他所得等。對各項所得，都有相應(yīng)的稅率政策，分別計征，也即目前我國采用的是分類征收模式，這個制度并不合理。比如，工資只要每月超過3500元、超過部分就應(yīng)該納稅，稿費每次只要超過800元，超過部分就應(yīng)該納稅，這使得個人所得稅成為“窮人稅”。個人所得稅綜合征收方式下，考察的是納稅人一年內(nèi)的總收入，而非每次收入，只有總收入達到一定富裕程度，才可能繳納個稅。在此基礎(chǔ)上，還可以以 “家庭”為征稅單位綜合征收。

　　之所以難以推出資本利得稅，主要就是受制于目前所得稅分類征收甚至分次征收模式。比如股民第一次交易賺了1萬元，第二次交易卻虧了兩萬元，那第一次是否應(yīng)該征收所得稅?在個稅分類征收或分次征收模式下，第一次就可能要征收個稅，這顯然是不合理的。

　　美國這方面的規(guī)定就比較合理，美國稅法規(guī)定，納稅人資本損失允許在資本利得中扣除，如果損失大于利得，還可以從普通所得中扣除，但一年內(nèi)的扣除額以3000美元為限，未使用的資本損失額可以無限期轉(zhuǎn)期。要效仿美國那樣征收資本利得，顯然需要個稅綜合征收模式予以配套，要將納稅人其所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅。當然這也引出另外一個問題，即其他非證券資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)的損失，可能同樣要考慮抵扣收益，這需要在完善個稅方案時統(tǒng)籌考慮。

　　在個稅綜合征收模式等配套制度充分完善的基礎(chǔ)上，對投資者的股票交易征收資本利得就可順水推舟推出，這對普通股民來說并非壞消息而是福音。如果個稅綜合征收，顯然應(yīng)該以年度收入為納稅對象，投資者在股市若總體虧損，就不會由此產(chǎn)生個稅，而且應(yīng)該允許投資者將股市虧損額抵扣其他收入，對于A股市場虧損累累的股民來說，如此個稅征收制度不僅不會增加投資者負擔，反而會減輕投資者個稅負擔。當然，既然是綜合征收，對投資者在資本市場的收入，也就無需區(qū)分原始股收益、還是二級市場股票轉(zhuǎn)讓收益，可以一并納入納稅人的收入計算。

　　目前的分類所得稅制弊端很多，很不合理，要讓它達到調(diào)節(jié)居民收入分配差距的目的，必須實行綜合所得稅制，而要將資本利得納入個稅征收范圍，就必須允許投資者將投資虧損抵扣收入，如此才能制訂公平合理的綜合稅收征管方案。