隨著我國逐步進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老和社會保障問題成為老百姓最關(guān)心的話題。那么，我們的養(yǎng)老保險基金究竟有沒有缺口？缺口有多大？社會保險費(fèi)率高不高？如何確定社會保險費(fèi)率水平？養(yǎng)老金安不安全？能否實(shí)現(xiàn)保值增值？
在中國社會保障30人論壇2014年會上，北京大學(xué)教授鄭偉、中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌、西南財經(jīng)大學(xué)教授林義分別就解決養(yǎng)老金缺口、如何降低養(yǎng)老金繳費(fèi)和養(yǎng)老金保值增值等熱點(diǎn)問題闡述了自己的觀點(diǎn)。
鄭偉：應(yīng)盡早實(shí)施“政策組合”改革解決基金缺口
養(yǎng)老保險基金究竟有沒有缺口？針對社會公眾對基金缺口的擔(dān)憂，人力資源和社會保障部曾回應(yīng)稱，2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存達(dá)2.39萬億元；總體上說，養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。
“但是，基于國際通行的社會養(yǎng)老保險精算方法，以及中國的人口、經(jīng)濟(jì)和制度等三套參數(shù)數(shù)據(jù)，我們測算發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老保險基金雖然短期沒有缺口，但長期缺口十分嚴(yán)重�！北本┐髮W(xué)教授鄭偉說。
從時點(diǎn)看，2020年之前，養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收入大于當(dāng)年支出，且基金結(jié)余穩(wěn)步增加；2020年之后，當(dāng)年收入仍然大于當(dāng)年支出，但基金結(jié)余增速逐步放緩；2037年之后，當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出，且收支赤字逐步增大；2048年，養(yǎng)老保險基金將面臨枯竭風(fēng)險。
從時期看，在未來25年、50年、75年和90年的期間，養(yǎng)老保險基金的“綜合收支差”(指“每年收支差現(xiàn)值”占“工資總額現(xiàn)值”的比例)分別為4.5%、-4.0%、-10.4%和-12.6%。這意味著如果僅考慮未來25年，養(yǎng)老保險基金沒有缺口，而且還有4.5%的結(jié)余；但是，隨著時間推移，基金缺口問題將日益嚴(yán)重。比如，考慮未來90年的期間，基金有-12.6%的缺口——即，除非提高養(yǎng)老保險繳費(fèi)率12.6個百分點(diǎn)，或者降低養(yǎng)老金替代率12.6個百分點(diǎn)，否則養(yǎng)老保險基金在未來90年期間無法實(shí)現(xiàn)平衡�？梢�，形勢非常嚴(yán)峻。
對于，如何解決未來養(yǎng)老保險基金缺口，鄭偉提出了政策建議：
一是內(nèi)部挖潛，包括通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，使繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)占社平工資比例、遵繳率等制度參數(shù)回歸正常水平。
二是外部籌資，包括增加財政投入、開征高消費(fèi)稅、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行社會保障彩票、劃轉(zhuǎn)全國社�；鸬�。高消費(fèi)稅主要針對購買別墅、高檔汽車和游艇等高消費(fèi)行為。國有資產(chǎn)變現(xiàn)，可通過回購、配售等方式轉(zhuǎn)持國有股，亦可建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，將部分收益用于養(yǎng)老保障。
三是調(diào)整人口政策，適當(dāng)放寬計劃生育政策，提高總和生育率�？偤蜕�2.1是生育更替水平，目前，中國的總和生育率約為1.6，處于較低水平。十八屆三中全會之后，已執(zhí)行三十余年的計劃生育政策適當(dāng)放寬，可以部分緩解未來的人口老齡化壓力。
四是逐步調(diào)整退休年齡。首先，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有退休年齡政策，減少非正常提前退休；其次，逐步適當(dāng)延遲退休年齡。具體而言，可采取“小步漸進(jìn)”方案，自2015年起，在目前實(shí)際平均退休年齡(男56歲、女50歲)基礎(chǔ)上，每4年提高1歲，直至2055年男女退休年齡均達(dá)到60歲�！靶〔綕u進(jìn)”方案，對即將退休人員和勞動力市場沖擊較小，可以接受。
鄭偉認(rèn)為，應(yīng)盡早實(shí)施“政策組合”改革，可有效解決基金缺口問題�！叭绻麩o法‘內(nèi)部挖潛’，那么必須同時放寬計劃生育政策和嚴(yán)格(延遲)退休年齡，才能在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口(使未來90年基金缺口由-12.6%降為-5.9%)；同時，每年所需外部籌資占財政收入比重約為5.5%，壓力較大�！�
劉燕斌：適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率
適當(dāng)確定社會保險費(fèi)率水平是建立和完善我國社會保障體系的關(guān)鍵問題之一。十八屆三中全會《決定》明確提出適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。
對我國社會保險費(fèi)率水平如何，中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌認(rèn)為，我國社會保險費(fèi)率水平偏高。我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)險種繳費(fèi)的比例，制度規(guī)定企業(yè)已達(dá)29.8%，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%，個人已達(dá)11%左右，合計超過了工資的40%。
在實(shí)踐中，許多企業(yè)，特別是大量中小企業(yè)，以及收入較低的工薪勞動者、靈活就業(yè)人員感到參加社會保險的門檻過高，負(fù)擔(dān)沉重。
“費(fèi)率過高不僅抑制了企業(yè)和勞動者參保的積極性，不利于社會保險覆蓋面的擴(kuò)大；而且也使企業(yè)，特別是中小企業(yè)和低收入勞動者難以承受，也不利于提高企業(yè)和勞動者的競爭力。費(fèi)率過高還會抑制企業(yè)用人，降低勞動力市場的彈性和靈活性，對促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生不利影響�！眲⒀啾笳f。
為此，劉燕斌提出了適當(dāng)確定費(fèi)率水平的幾點(diǎn)建議。
首先，妥善處理社會保險基金的繳費(fèi)籌集與其他籌集方式的關(guān)系。從長期看，企業(yè)和勞動者繳納稅費(fèi)應(yīng)是社會保險基金來源的主渠道。同時，政府通過財政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)政策等方式予以必要支持，基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國家法規(guī)、規(guī)范對基金的管理，合理運(yùn)營，使基金得到保值增值也都是保障社會保障基金收入不可或缺的重要渠道。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的問題相對突出，因而，在企業(yè)和勞動者繳納稅費(fèi)的同時，政府應(yīng)加大財政支持力度，并通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)移支付等多種財稅政策籌集社會保險基金。
第二，調(diào)整和規(guī)范社會保險繳率政策。一是規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)。避免各地自行確定或降低繳費(fèi)基數(shù)的做法，制訂統(tǒng)一規(guī)范的繳費(fèi)基數(shù)核定辦法。二是將基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金結(jié)余控制在適當(dāng)水平。目前，應(yīng)通過降低上述險種的費(fèi)率，減少這幾個險種的基金結(jié)余，進(jìn)而促進(jìn)社會保險總費(fèi)率的降低。三是提高社會保險的統(tǒng)籌層次。運(yùn)用大數(shù)法則，降低職業(yè)和基金的風(fēng)險，從而促使費(fèi)率降低。
第三，增加社會保障財政支出預(yù)算，促使費(fèi)率降低。政府通過財政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等方式支持社會保障體制的正常運(yùn)行，是世界主要市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，也是政府維護(hù)社會穩(wěn)定，提供社會保護(hù)的基本職能。發(fā)達(dá)國家社會保障支出往往占到財政支出的40%以上，而我國僅約占11%。借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，財政以各種方式對社會保障的補(bǔ)助達(dá)到社會保障總支出的1/4，真正打造“民生財政”；還應(yīng)形成社會保障總支出與GDP的適當(dāng)比例關(guān)系。
第四，多渠道籌集社會保障資金，減輕繳費(fèi)壓力，以利于降低費(fèi)率。一是用其他稅種補(bǔ)充社會保險基金。應(yīng)通過稅收等手段，對高收入和高消費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，所得資金用于社會保障支出，促進(jìn)社會保險費(fèi)率的降低。二是國有資產(chǎn)變現(xiàn)和收益補(bǔ)充社會保險基金。從國有資產(chǎn)或土地批租所得收入以及國有企業(yè)盈利收入中劃出一部分資金轉(zhuǎn)入社會保險基金，以利于費(fèi)率下降。三是優(yōu)化社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)。隨著我國金融體制的改革和金融管理的規(guī)范化，應(yīng)逐步拓展社會保險基金投資渠道，增加投資收益。
第五，改革基金的運(yùn)營管理模式。根據(jù)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金和儲蓄積累的個人賬戶基金的不同性質(zhì)，以不同方式分別管理。社會統(tǒng)籌基金可維持由政府事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦管理：個人賬戶制基金實(shí)行市場化經(jīng)營，以獲取最大限度的增值。企業(yè)年金走市場化、社會化、法制化運(yùn)營管理的路子。
林義：組建高級別投資公司確保社�；鸨Ｖ翟鲋�
隨著我國社會保險制度的完善，社會保險基金規(guī)模日益擴(kuò)大，但社會保險基金投資管理辦法則幾十年保持不變，社會保險基金保值增值壓力巨大。
林義指出，我國社�；鹜顿Y長期面臨兩難的困境，一方面，放松投資限制，準(zhǔn)入基金投資資本市場、股票市場的政策選擇將面臨我國資本市場不完善，系統(tǒng)性風(fēng)險較為顯著，在不確定的資本市場環(huán)境下，社會保險基金投資風(fēng)險難以有效控制。另一方面，現(xiàn)行社會保險基金只允許存銀行和購買一般國債的投資辦法，投資收益長期無法保證，實(shí)難跑贏CPI，在通貨膨脹的環(huán)境下，基金面臨嚴(yán)重的貶值風(fēng)險。
林義表示，社�；鸨Ｖ翟鲋祲毫薮�，亟待需要創(chuàng)新社會保險基金投融資管理體制，需要盡快出臺社�；鹜顿Y管理辦法，加快社會保險基金管理的改革步伐。
他建議，基于國際成功經(jīng)驗(yàn)借鑒和我國國情的制度條件，組建隸屬于國務(wù)院的社會保險基金投資公司或?qū)I(yè)化的投資機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)社會保險基金營運(yùn)和投資管理，賦予該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)社會保險基金營運(yùn)。根據(jù)國家社會保險基金投資政策，負(fù)責(zé)組織確定社會保險基金的投資領(lǐng)域、投資方式和投資方向，具體實(shí)施社會保險基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)社會保險基金的安全、高效營運(yùn)。
“該機(jī)構(gòu)具有較高獨(dú)立性和權(quán)威性，采取集中投資和委托投資相結(jié)合的運(yùn)作模式，探索不低于基金規(guī)模50%進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和定向超長期國債投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會保險基金投資與我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。”林義說。
積極探索公共機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)合作的PPP投資模式，積極服務(wù)于新興能源產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資方式的創(chuàng)新。我國社會保險基金的投資方向如果能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與信息化建設(shè)的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目高度關(guān)聯(lián)，與新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目高度關(guān)聯(lián)，無疑能夠?qū)崿F(xiàn)社保基金投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。