近日，以“深化改革.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”為主題的“發(fā)展中國論壇2014年年會(huì)”在京召開。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、原國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲等權(quán)威專家就新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)和難點(diǎn)問題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
遲福林：人口城鎮(zhèn)化將釋放巨大內(nèi)需潛力
遲福林說，中國的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)從原來傳統(tǒng)的投資出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的增長。在這樣的背景下，內(nèi)需成為中國未來5-10年甚至更長一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。
他舉例說，到2020年中國居民消費(fèi)總規(guī)模有可能從目前不到25萬億元提高到50萬億元左右，投資需求達(dá)到50萬億元。也就是說，到2020年中國有將近百萬億元的內(nèi)需，這是人口城鎮(zhèn)化所引發(fā)的消費(fèi)需求和投資需求。
“我的建議是推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，人口城鎮(zhèn)化率至少達(dá)到50%左右�！边t福林說。
為什么這么強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化？人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革將帶來什么？
遲福林認(rèn)為，第一，以人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)13億人口的消費(fèi)需求。因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化不僅使農(nóng)民工有序進(jìn)入城市，而且在人口城鎮(zhèn)化過程中使進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口或者在農(nóng)村生活的居民一部分能夠進(jìn)入到中產(chǎn)階層，“2020年，中國中產(chǎn)階級(jí)大概規(guī)模達(dá)到6個(gè)億，這對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)是最重要的條件�！�
第二，在這種背景下人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。一個(gè)地方教育搞得很好，人口城鎮(zhèn)化從人的需求出發(fā)，毫無疑問將對(duì)城市需求結(jié)構(gòu)，尤其是由需求結(jié)構(gòu)帶來投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是最基礎(chǔ)的，當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的需求。
第三，人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化基于工業(yè)化，現(xiàn)在進(jìn)入工業(yè)化的中后期，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是基于服務(wù)業(yè)或者是基于人消費(fèi)需求的城鎮(zhèn)化，人口聚集到一定程度就需要有好的消費(fèi)關(guān)系、發(fā)展環(huán)境，需要教育、醫(yī)療、市場、貿(mào)易。從人口城鎮(zhèn)化最基本需求來看，毫無疑問是對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。
“為什么中小城鎮(zhèn)留不下人，為什么歐盟的中小城鎮(zhèn)就能夠適應(yīng)人的居住和生活？很大程度上我們注重了工業(yè)化、工業(yè)主導(dǎo)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化，而忽略了人口聚集到一定程度對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求�！�
第四，人口城鎮(zhèn)化重在農(nóng)民工市民化�！扒皟赡暧腥藛栁�，農(nóng)民工能成為歷史嗎？我說農(nóng)民工不成為歷史，我們還叫什么現(xiàn)代化？”，遲福林認(rèn)為，中國還保留農(nóng)民工就不是純粹的人口城鎮(zhèn)化。不僅影響了這一代，還影響了下一代，農(nóng)民工子女表面是教育問題，實(shí)際是社會(huì)的鴻溝。到了2020年農(nóng)民工成為歷史應(yīng)該是一個(gè)最基本的前提。
第五，創(chuàng)造條件讓傳統(tǒng)戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。退出歷史舞臺(tái)之后最大的問題就是創(chuàng)新流動(dòng)管理制度。在城里工作，但是身份仍然是農(nóng)民工，這種制度的歧視需要結(jié)束，而今后應(yīng)該是哪個(gè)城里適合我就在哪里，不適合就到另外一個(gè)城市去，形成了一部分流動(dòng)人口。農(nóng)民工成為歷史以后，流動(dòng)人口的管理是城市管理最大的問題。在這個(gè)背景下需要研究創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理。
陳文玲：推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型要解決四方面問題
陳文玲認(rèn)為，在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的過程中要解決四個(gè)方面的重大問題：
第一要解決人的城市化的問題。未來要解決三個(gè)“一億人”的問題，一個(gè)是要解決一億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，再一個(gè)是要解決一億城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村問題。第三是解決中西部一億人城鎮(zhèn)化的問題，這三個(gè)一億本質(zhì)就是要解決人的城市化�！俺鞘谢俣�2013年是52.7%，如果沒有解決實(shí)質(zhì)上變成城市人口的問題，這個(gè)比重還是應(yīng)該在30%多，所以解決城市化刻不容緩�！�
第二要解決城市的功能問題。陳文玲認(rèn)為，現(xiàn)在城市存在四重四輕，即重地上輕地下，重規(guī)模輕質(zhì)量，重固體的東西輕有靈魂的東西，“比如建高樓，上海的高樓是世界之最了，這么多高樓整個(gè)城市的歷史文化都沒有表現(xiàn)，不僅是千城一面，而且城市的色彩也不和諧，第四是重姿態(tài)輕生態(tài)，姿態(tài)好像是向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)了，但是生態(tài)退步了。
第三要解決城市“通”的問題。現(xiàn)在城市是不通的，除了車堵以外人也堵，資源也堵。水沒有形成循環(huán)系統(tǒng)，沒有上水下水中水，也沒有打開就能夠飲用的純凈水，像這些大城市基本的保障是沒有的。
另外，人力資本的流通在管理也亟待改革，比如，在香港可以很自由往返全世界一百多個(gè)國家，但是，北京對(duì)人的管制非常嚴(yán)重。人力資本的流動(dòng)是可以產(chǎn)生創(chuàng)造力的，不通就要找通的地方，這是城市管理上非常大的問題。
還有貨物通的問題，現(xiàn)在的城市沒有像跨國公司這樣大型國際化的市場內(nèi)生體系，保證貨物可以順利地流通。
還有資源通，城市資源的處理和循環(huán)系統(tǒng)也是不通的�！氨热缋�，現(xiàn)在垃圾分類管理分的可回收垃圾和不可回收垃圾，而許多人都分不清哪個(gè)是可回收，哪個(gè)是不可回收，但是日本對(duì)居民的垃圾是立法的，垃圾口袋是分顏色的，垃圾工拉走以后直接進(jìn)行處理。作為城市。這些方面全都是堵的，全是不通的，所以怎么能夠讓人很舒服的在城市呢？
第四要解決城市管理現(xiàn)代化問題�！拔覀兂鞘泄芾韽某鞘械囊�(guī)劃，到規(guī)劃的實(shí)施，到城市功能的分布，到城市這些人的管理，都沒有真正的實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，我們離智慧城市、和諧城市、服務(wù)型城市差距非常大�！�