官員財產(chǎn)申報漏洞豈止“表格不夠”
2014-04-04   作者:今綸(廣州政經(jīng)評論人士)  來源:證券時報
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  廣東官員曝財產(chǎn)申報漏洞,房產(chǎn)信息難如實上報。有官員告訴記者,申報表格中有一項要求申報房產(chǎn)信息,表格僅設置3到4行可填住房數(shù)量,但他的住房并不止三四套,后來按照領導指示,只填了一處。

  我們當然可以說這位官員很矯情,但是制度存在漏洞、存在需要改進的細節(jié)則是事實。廣東省要求官員填寫財產(chǎn)申報表,以前只涉及副處以上官員,從今年開始,副科級以上官員也被納入登記的范圍內(nèi)。這貌似是進步之處,但是進步的意義實在有限。從源頭上來說,因為表格設置的問題以及其他技術性問題,已經(jīng)讓財產(chǎn)申報大打折扣,官員們自然深諳其妙,于是在這個基礎上自己再打個折扣。如此一來,財產(chǎn)申報制度的震懾力已經(jīng)大減,大概只剩下裝飾的意思。再加上中國內(nèi)地的官員財產(chǎn)申報制度并不對外公布,那么,官員對此就更不放在心上了,只是走個過場而已。

  那么,有沒有不對外公布也可以起到震懾作用的例子,確實有,新加坡就是如此。新加坡每一位公務員在被聘用時,要填寫財產(chǎn)清單、到法院設置的公證處接受審查并由指定的宣誓官簽名。每年7月1日,則須填寫個人財務表格,寫明自己的財務狀況。各部門對每份財產(chǎn)申報表進行審核。如果發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)來源違法問題,就立即交送反貪污調(diào)查局調(diào)查。不過,新加坡的所謂“不公開”是建立在整個反腐體制非常廉潔高效的基礎之上的,離開這個體制,這種“不公開”肯定會成為腐敗的藏身之地。

  相比之下,中國內(nèi)地顯然還不具備如此完備的體制,因此,向社會大眾公開其實是一個必然的選擇方向。通過公眾施加的輿論監(jiān)督壓力加速清除腐敗,理應會取得顯而易見的效果。前述新聞就佐證了筆者的判斷。另外,有誰聽說過中國內(nèi)地官員因為申報財產(chǎn)不實被處分甚至被開除公職的嗎?筆者孤陋寡聞,至今未見一例。這才是癥結(jié)所在,既然只是游戲,官員們自然不會當真,有10套房子也寫成只有一套其實是最理性的選擇。

  類似“表格不夠填”的問題是純粹的技術問題,完全可以通過改進在短時間內(nèi)解決,比如可以選擇網(wǎng)上填報,也可以“另外附紙?zhí)顚憽。技術問題根本不是問題,更重要的問題在于填報的內(nèi)容是否屬實,如果不屬實應該怎么辦,執(zhí)行是否能到位,以及如何邁出對大眾公開這一步。

  廣東比鄰香港、深圳、廣州等城市更是經(jīng)常喊出“向香港學習”等等口號,那么,在官員財產(chǎn)申報制度方面何不更多地學習香港呢?香港從上世紀70年代就開始實行官員財產(chǎn)申報制度,至今已經(jīng)超過40年,從表格制作到后期的公開程序,都有現(xiàn)成模板可以復制。任何人登錄港府行政會議的官網(wǎng)都可以看到梁振英的財產(chǎn)申報結(jié)果。媒體2012年8月的報道顯示,港府勞工及福利局局長張建宗擁有8處房產(chǎn)居于榜首,特區(qū)行政長官梁振英擁有6處房產(chǎn)排名第二,未見市民因為他們房子多而痛罵他們貪腐。這就是制度的力量,這種制度也已經(jīng)內(nèi)化為一種日常的管理。香港的廉潔自然不僅僅依賴于官員財產(chǎn)申報制度,包括廉署在內(nèi)的一系列制度設計保證了其能夠形成體系正常運轉(zhuǎn),但是官員財產(chǎn)申報制度確實是其中至關重要的一環(huán)。

  相比香港在官員財產(chǎn)申報制度上的穩(wěn)步邁進,內(nèi)地仍然是蹣跚學步階段,這個階段是否已經(jīng)太長?誠然,內(nèi)地與香港有某些不同,現(xiàn)實情況確實也有太多需要妥協(xié)的因素,但是推進試點總是可以吧。去年年初,官方曾確認廣州南沙區(qū)將推進領導干部財產(chǎn)申報公示制度,時至今日,仍無下文,也是一種遺憾。

  官方無需重申“香港16萬公務員中,只有3100多名在重要崗位上的公務員要進行財產(chǎn)申報”這一類常識,公眾更愿意看到的是,內(nèi)地各級政府在官員財產(chǎn)申報之路上的扎實推進和細節(jié)、程序執(zhí)行到位。

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