中國的國家級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經出臺，新一輪城鎮(zhèn)發(fā)展浪潮將會漸次展開。如果要說新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有什么缺陷，在我們看來，最明顯的問題就是對鄉(xiāng)村發(fā)展的著墨不夠。
有人會問：這是城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，重點當然應該是城鎮(zhèn)，為什么要重視鄉(xiāng)村發(fā)展?城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點的確是城鎮(zhèn)，但是中國的城鎮(zhèn)化已經到了要高度關注鄉(xiāng)村發(fā)展的階段，如果不能發(fā)展建設好鄉(xiāng)村，中國的城鎮(zhèn)化就是殘缺不全的，而且會留下很大的后遺癥。發(fā)達工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化過程也證明了這一點。
根據(jù)安邦城市研究團隊的研究，城鎮(zhèn)化率50%是城市發(fā)展問題的一道風險警戒線，它包括兩個問題：一是城市化速度，二是城市化率。在警戒線上，往往會出現(xiàn)很多新的發(fā)展問題和社會風險，諸如城市貧民、社會動蕩、人口過度集中在大城市帶來嚴重的城市病等等。拉丁美洲地區(qū)的城市化進程就提供了很好的例子，2010年拉美的城市化率僅次于北美，高于歐洲。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經過了50年，而拉美國家僅用了25年。中國的速度可能更快，中國在2003年達到城市化率40%，如果在2020年如約達到60%的城市化率，只用了18年時間。
要強調的是，在中國的城鎮(zhèn)化過程中，對于農村發(fā)展是相當忽略的。雖然中央一號文件年年都在談農村問題，但農村發(fā)展問題始終未能真正解決。農村剩余勞動力就業(yè)、農村經濟發(fā)展、農村人口變遷、農村公共服務……與城市經濟的發(fā)展形成了很大落差。坦率來看，對農村的忽略使得中國的城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大，成為一道鴻溝。
第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲發(fā)達工業(yè)化國家的政府一貫堅持承擔著鄉(xiāng)村發(fā)展和建設的職責，其目的是保障農業(yè)生產者的基本收入、糧食安全、減少鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村人力資源向中心城市集中。這是工業(yè)化國家在城市化率超過50%后(“后50%”)時期的基本政策傾向，政策核心是，無論工業(yè)和服務業(yè)如何發(fā)達，保持一個可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)部門對城鎮(zhèn)經濟發(fā)展是不可或缺的。
在20世紀80年代以前，人口城鎮(zhèn)化率從50%向70%發(fā)展期間，歐洲共同農業(yè)政策的核心是直接支持農業(yè)生產，而不是直接推進鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。但在20世紀80年代之后，歐洲意識到，這種以農業(yè)為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展政策導向有失偏頗，特別是因為農業(yè)生產的“化學化”造成了嚴重的環(huán)境問題和生態(tài)問題，農業(yè)生產的“現(xiàn)代化”并沒有提高農業(yè)工人的相對收入。1988年歐盟開始舉辦“鄉(xiāng)村社會的未來”論壇，在包括意大利在內的地中海沿岸國家試行歐盟的“地中海綜合項目”，該項目試圖以綜合的和區(qū)域的方式來解決鄉(xiāng)村問題，以保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡為目標來發(fā)展后現(xiàn)代農業(yè)，改變鄉(xiāng)村單一提供農產品的傳統(tǒng)結構，向多功能的鄉(xiāng)村轉變，實行土地整理和村莊更新。所有這些目標的實現(xiàn)都是建立在把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌考慮的基礎上�！胞溈恕ど忱�(Mac
Sharry)改革”和1996年《庫克宣言》都對戰(zhàn)后40年的鄉(xiāng)村發(fā)展政策進行了反思，確立了歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉變。
歐盟所經歷的這種變化，對于中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有很強的借鑒意義，尤其是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念上，應該成為中國未來制定政策、確定發(fā)展模式的重要基礎。在我們看來，在中國經歷了快速城市化之后，在新型城鎮(zhèn)化階段將重點之一放在發(fā)展鄉(xiāng)村，這既是對過去長期忽視發(fā)展農村的彌補，也是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。發(fā)展中國的鄉(xiāng)村，推動就地城鎮(zhèn)化，可以有效減小中國未來城鎮(zhèn)化的壓力。我們甚至認為，中國應該暫緩提高城鎮(zhèn)化率的步伐，一方面消化過去快速城鎮(zhèn)化過程中積累的問題，另一方面對鄉(xiāng)村建設投入更多的資源。
總之，中國新型城鎮(zhèn)化的政策重點在城市群，但也應該放在廣大的鄉(xiāng)村。只有當中國的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展起來之后，中國的城鎮(zhèn)化基礎才會穩(wěn)固。