京津冀一體化，大熱。

　　現(xiàn)在，除河北出臺了相關(guān)的規(guī)劃，京津兩地以及國家層面的規(guī)劃尚未公布。這個事情一定要有頂層設(shè)計，否則有可能跟環(huán)渤海經(jīng)濟圈和環(huán)首都經(jīng)濟圈一樣，停留在紙面上。

　　頂層設(shè)計要解決什么?解決一畝三分地的問題，解決地方GDP主義的問題，解決與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如影相隨的稅收問題。這是一體化中實實在在的問題，如果沒有一個超越京津冀的權(quán)威和機制來推動此事，一畝三分地的思維慣性還是難以克服的。

　　對此，有專家建議，成立京津冀一體化小組，專司領(lǐng)導(dǎo)和推動這個事情。在我們的政治體制中，小組模式占據(jù)很重要的地位，執(zhí)行力很強。我們推進全面深化改革，也是成立了一個領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　京津冀一體化中要解決的主要矛盾是，北京的過度發(fā)展和天津河北的相對落后。如果將京津與河北相比，這種差異性更為明顯。2013年北京和天津的人均GDP分別是9.4萬元和10.2萬元，而河北只有3.9萬元。在北京周圍，環(huán)繞著河北的25個國家級貧困縣，超過200萬的貧困人口。

　　北京的過度發(fā)展，既是行政級別使然，也伴隨著市場化的結(jié)果。人們常說，官大一級壓死人。城市也是一樣，官大一級的城市，在資源配置方面也是具有壓倒性優(yōu)勢。在這個先天占優(yōu)的情況下，后天的市場化，也只能是愈來愈強化這個優(yōu)勢。所以說，京津冀一體化這個事，如果就現(xiàn)在而言，放手讓市場來做，發(fā)揮市場的決定性作用，只能是背道而馳，不是一體化，而是一枝獨秀了。

　　因此，在京津冀一體化上，市場是失靈的，政府需要出手矯正。如何矯正?將公共資源攤的更平均一些，將北京的一些公共資源拿出來，疏解到天津及河北。對于北京而言，這也是治理大城市病的必然結(jié)果。最好的資源在北京，必然吸引自由行動的人聚集于此，再好的資源也架不住人多，也架不住透支。

　　既然是疏解，就不能只疏解壞的，也要拿出一些好的公共資源，才能使一體化成為三地共同的動力，而不只是壓力下的選擇。對于北京而言，將動批外遷能夠下決心，而將高端制造業(yè)外遷，則不是一件容易斷腕的事情。按理說，北京已將自己定位為政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和對外交流中心，并沒有提經(jīng)濟中心和金融中心。那么，地處北京的高端制造業(yè)是否也可疏解出去呢?答案是沒想象那么簡單。這是一個太復(fù)雜的過程，兼有經(jīng)濟和政治方面的雙重考慮。人員怎么給個說法，稅收怎么來平衡。對此，即使有充分的調(diào)研和判斷，也需要有足夠的決心和智慧。

　　惟有頂層設(shè)計才能為這些棘手難題提供行不行和怎么行的答案。京津冀一體化最終的目標，是一起將蛋糕做大。然而，在京津冀一體化啟動的初期，頂層設(shè)計要解決好怎么分蛋糕的問題。