4月7日日本和澳大利亞宣布達(dá)成一致的自由貿(mào)易協(xié)定引起各國(guó)廣泛關(guān)注。一方是農(nóng)業(yè)出口大國(guó)，另一方是傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)家，這樣的協(xié)定在某種意義上甚至是破天荒的。牛肉在日本國(guó)內(nèi)是敏感話題，但日本同意將來(lái)自澳洲的牛肉進(jìn)口關(guān)稅由38.5%縮減一半，澳洲則以取消對(duì)日中小型汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅來(lái)投桃報(bào)李。
撇開(kāi)日澳走近的地緣政治影響不談，日澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)亞太地區(qū)的雙邊及多邊自由貿(mào)易安排構(gòu)成了一定程度的沖擊，尤其是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)、日澳等亞太國(guó)家參與的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。日本與美國(guó)的TPP談判已陷入僵局好幾個(gè)月，農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題是重要原因之一，這一分歧大大延緩了TPP整體談判進(jìn)程，也讓美國(guó)變得很不耐煩。TPP從一開(kāi)始就遭到日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)團(tuán)體和一些地方政府抵制，而不愿意在牛肉、大米等敏感領(lǐng)域過(guò)度開(kāi)放，在這次和澳洲的協(xié)議中，牛肉的進(jìn)口關(guān)稅也是分階段緩慢降低的，尤其是生鮮牛肉繼續(xù)受到保護(hù)。
隨著TPP談判的推進(jìn)，美日在TPP問(wèn)題上的矛盾不斷凸顯，美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼上周對(duì)日本的保守態(tài)度提出明確批評(píng)。日本可能希望在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬即將在本月訪日之際，讓與澳大利亞達(dá)成的協(xié)議起到某種示范作用，推動(dòng)美國(guó)做出讓步，不過(guò)度迫使日本開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以破解當(dāng)前僵局。而美國(guó)顯然對(duì)日澳協(xié)定心懷不滿，表示該協(xié)定的開(kāi)放力度顯然不如各國(guó)試圖通過(guò)TPP實(shí)現(xiàn)的力度，但美國(guó)也不愿顯得它對(duì)此事過(guò)于在意。
日本試圖在TPP談判過(guò)程中做多手準(zhǔn)備，左右逢源，爭(zhēng)取自身最大利益，而這與澳大利亞阿博特的亞洲戰(zhàn)略又一拍即合。然而，日澳協(xié)議雖有可能略微影響TPP談判中各國(guó)最終的開(kāi)放力度，卻難以改變其趨于達(dá)成的大局。TPP除美洲國(guó)家外，還包括日本、越南、馬來(lái)西亞、新加坡等亞洲國(guó)家，對(duì)于這個(gè)美國(guó)“重返亞洲戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)策略，美國(guó)仍將傾注心力。美國(guó)的目標(biāo)是打造一個(gè)高規(guī)格、充滿雄心的自由貿(mào)易協(xié)定。這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃的前景仍然充滿坎坷，一方面是各國(guó)的分歧，另一方面美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)也可能影響協(xié)定的達(dá)成，但雙邊與多邊自由貿(mào)易安排齊頭并進(jìn)在亞太地區(qū)仍將是大勢(shì)所趨。TPP協(xié)議對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)意義或許有限，但關(guān)系著未來(lái)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)歸屬問(wèn)題，這正是美國(guó)從戰(zhàn)略高度重視該協(xié)議的原因所在。
TPP在貿(mào)易開(kāi)放、環(huán)保、勞工保護(hù)、透明度等方面都提出高規(guī)格要求，有利于成熟的美國(guó)企業(yè)獲取亞洲的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)的出口市場(chǎng)有著潛在的影響。當(dāng)前與日本的爭(zhēng)議可能迫使美國(guó)把一些原本定的高目標(biāo)降低一些，但無(wú)礙大局。雖然TPP并未明確排斥中國(guó)，但以中國(guó)目前的條件加入TPP，必將意味著一個(gè)過(guò)高挑戰(zhàn)。不過(guò)這并不意味著中國(guó)就應(yīng)以隔岸觀火的心態(tài)坐觀TPP成敗。短期內(nèi)，中國(guó)應(yīng)積極提升在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的發(fā)言權(quán)，以對(duì)沖TPP的不利影響，長(zhǎng)期內(nèi)，則應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，改善總體商業(yè)環(huán)境和促進(jìn)透明化，以逐漸達(dá)到可加入TPP的標(biāo)準(zhǔn)，從而將應(yīng)對(duì)策略從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。