隨著又一次被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)下一年度的工作任務(wù)的重點(diǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂的草案稿(下稱“草案稿”)在馬年伊始再次“爽約”。2012年、2013年兩年，住建部均提出在當(dāng)年度內(nèi)完成“草案稿”的修訂工作，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。不過(guò)，受制于強(qiáng)制繳存、擴(kuò)大繳存面、用途監(jiān)管等方面的利益糾葛，致使住房公積金“修法”連續(xù)兩年未能如期完成。(《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》)
　　《住房公積金管理?xiàng)l例》出臺(tái)難，有各種各樣原因。但是就民眾的普遍感受來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)制度如今已成了負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng)的“濟(jì)富不濟(jì)貧”制度。
　　一是享受起點(diǎn)不公平。規(guī)定按工資比例繳納，工資越高者享受補(bǔ)貼越多。而低收入者公積金少補(bǔ)貼就少，也無(wú)力買房，基本上用不上公積金。再加上民營(yíng)企業(yè)就業(yè)者占比很大，以及沒(méi)有單位的自由職業(yè)者大量出現(xiàn)，所以住房公積金的覆蓋率日益下降。在解決民眾住房的問(wèn)題上，住房公積金制度只是加劇了“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”。
　　二是制度缺乏剛性。在基層社會(huì)，住房公積金除了公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)企，不少百姓甚至都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這項(xiàng)制度。還有的企業(yè)只扣個(gè)人部分，單位卻一分錢也不交，卻從來(lái)不見(jiàn)哪個(gè)執(zhí)法者來(lái)強(qiáng)制繳納。而一些壟斷型企業(yè)，卻以高于規(guī)定的比例為員工繳納住房公積金，以此方式逃稅，來(lái)規(guī)避社會(huì)責(zé)任。
　　三是管理不透明，支取太困難。前幾年的上海公積金大案，已經(jīng)給世人敲響了警鐘。公積金管理本身需要費(fèi)用，公積金的貶值問(wèn)題又要讓人擔(dān)心。而且按照規(guī)定，提取屬于自己的公積金時(shí)門檻多多，最需要時(shí)卻往往指望不上。
　　總之，廣大中低收入者的“購(gòu)房難”并未因這一制度而緩解，表明這項(xiàng)制度的作用并不突出。雖然住房公積金制度確實(shí)為一些人解決了一定困難。但由于制度設(shè)計(jì)存在先天不足，不能適應(yīng)快速變化的社會(huì)，客觀上形成了負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)的局面。因此，有必要對(duì)住房公積金做出改革。
　　改革的方向，應(yīng)該致力于兩個(gè)方面：一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持公平原則。為了確保更公平，筆者認(rèn)為有必要像“三險(xiǎn)”那樣，強(qiáng)制推行“個(gè)人和單位共同繳納”，并納入社會(huì)統(tǒng)籌。即：不管什么類型的單位，都要統(tǒng)一定時(shí)、按員工人數(shù)和規(guī)定比例，向政府繳納住房公積金，再由政府集納起來(lái)，在打破身份界限的前提下，為法定民眾開(kāi)辦住房公積金賬戶。用統(tǒng)籌的力量，人為拉平公積金的享受起點(diǎn)；二是公積金管理要更透明，提取使用更方便。要做到個(gè)人賬戶對(duì)本人公開(kāi)，即使用這筆錢買不起房，也要讓本人能看到自己賬戶里有多少錢，并通過(guò)擴(kuò)大使用范圍，提取更方便，使每個(gè)賬戶都活起來(lái)。
　　盡早讓住房公積金走出“濟(jì)富不濟(jì)貧”的狀態(tài)，未必是因?yàn)槿鄙俎k法。如果政策制定者能夠跳出既得利益，站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的立場(chǎng)上，這項(xiàng)被詬病多年的政策，恐怕早就進(jìn)行改革，受到百姓歡迎了。