“土地財(cái)政依賴度”排名報(bào)告揭示出中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化的問題已相當(dāng)嚴(yán)重，其所產(chǎn)生的后果，很可能超過我們的預(yù)料。扭轉(zhuǎn)這種局面的根本之道，先得改變地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展思路。只是這個(gè)過程會非常曲折而漫長。
由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、中國經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合研究并發(fā)布的《我國23個(gè)省份“土地財(cái)政依賴度”排名報(bào)告》顯示，北京土地償債總額位居全國第一，截至2012年底，其土地償債規(guī)模高達(dá)3601.27億元;浙江則土地償債依賴度高達(dá)66.27%，居全國第一。在23個(gè)省份中，土地償債依賴度超過50%的有6個(gè)，分別是浙江、天津、福建、海南、重慶和北京。
耐人尋味的是，浙江、廣東多年來始終是我國兩個(gè)民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不意卻在土地財(cái)政問題上出現(xiàn)了根本相反的現(xiàn)象。廣東盡管債務(wù)規(guī)模也達(dá)到了1670億，但土地財(cái)政依賴度為26.99%，說明廣東沒有將債務(wù)償還完全建立在土地之上。為什么兩個(gè)原本經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等都比較相似的地區(qū)，卻出現(xiàn)這么大的分別?筆者以為，仔細(xì)對比分析一下，對認(rèn)識當(dāng)下我國的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，是極有意義的。
廣東所以土地財(cái)政依賴度較低，一個(gè)十分重要的原因，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是制造業(yè)興旺。雖然廣東這些年也在城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入了大量資金，但卻沒有因此而忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，始終是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴路徑、依賴主體，土地財(cái)政，只是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種補(bǔ)充。也正因?yàn)槿绱�，土地�?cái)政沒有對廣東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也沒有因?yàn)橥恋刎?cái)政而被邊緣化。資本逃離實(shí)體產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，在廣東并不明顯。廣東的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，沒有像其他地區(qū)一樣出現(xiàn)“空心化”。
浙江省近年來的情況就大不一樣了。以溫州為代表的民營經(jīng)濟(jì)先鋒城市，在短期利益的驅(qū)動下，都將房地產(chǎn)當(dāng)作了城市的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大搞城市拆遷，大興土木，大幅抬高城市地價(jià)和房價(jià)。同時(shí)，也因?yàn)榉康禺a(chǎn)領(lǐng)域賺錢太容易，甚至出現(xiàn)了諸如丈夫辦實(shí)業(yè)，不如妻子炒幾套房賺的錢多的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資本撤離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
不僅如此，那些堅(jiān)守在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和投資者，卻因資本大量向房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致融資環(huán)境不斷惡化，融資難、融資貴的矛盾日益突出，以至于許多企業(yè)不得不通過地下金融籌集資金，最終讓企業(yè)走上不歸路。溫州等地出現(xiàn)了老板跑路現(xiàn)象，很大程度上也與此有關(guān)。而溫州市場多數(shù)企業(yè)都涉足房地產(chǎn)，也說明浙江的實(shí)體經(jīng)濟(jì)大堤，已有被土地財(cái)政沖垮之虞了。
讓人憂心的是，浙江的情形不是個(gè)案，更非特例。
從目前的實(shí)情來看，凡是土地財(cái)政依賴度較低的省份，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是相對較好的，實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本向虛擬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的矛盾不是十分突出。反之，就十分嚴(yán)重。雖然從客觀上講，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本身因?yàn)橥恋貎r(jià)值較低，難以成為經(jīng)濟(jì)的支撐。但是，這些地區(qū)沒有惡意炒作，惡意抬高土地價(jià)格，也是非常重要的原因。要知道，政府要想抬高土地價(jià)格，并不需要費(fèi)太大勁。像鄂爾多斯、神木等經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，不也是在政府的強(qiáng)力推動下，使地價(jià)、房價(jià)出現(xiàn)了完全脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)象嗎?不都在房地產(chǎn)市場陷入低迷后出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)嗎?
土地依賴現(xiàn)象，絕不是市場對資源配置作用的結(jié)果，而是地方政府過度依賴土地財(cái)政的后果。仍以浙江為例，早在上世紀(jì)末，許多溫州企業(yè)家就反映，溫州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境惡化了，政府為企業(yè)服務(wù)的意識淡薄了。同時(shí)，溫州的一些企業(yè)和投資者，也開始越來越多地涉足房地產(chǎn)了。許多資本轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)炒作。
溫州企業(yè)家的抱怨，在短短幾年以后就得到了驗(yàn)證。從2003年開始，一輪意想不到的房地產(chǎn)熱、城市建設(shè)熱，就席卷了整個(gè)中國。在短短的幾年內(nèi)，各地特別是東部沿海地區(qū)大中城市的地價(jià)、樓價(jià)都出現(xiàn)了持續(xù)的瘋漲。在京、滬、穗一線大城市，樓價(jià)更上漲了五倍之多。而伴隨著京滬穗等一線大城市地價(jià)、樓價(jià)的火箭式上漲，以溫州“有錢人”為代表的炒房團(tuán)，也開始頻頻在全國各地炒房，導(dǎo)致其他城市的地價(jià)、房價(jià)也迅速攀升。最典型的莫過于浙江、天津、重慶、福建、海南等地方，可以說將能利用的土地資源，都用到了極致，用到了無法再用的地步。不然，怎么可能在如此短的時(shí)間內(nèi)，債務(wù)規(guī)模出現(xiàn)這么大的變化?
土地財(cái)政依賴度過高，也從一個(gè)側(cè)面反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。因?yàn)椋绻胤秸M力通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就不會被邊緣化。反之，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會對社會資源的有效利用產(chǎn)生積極而重要的作用�？墒�，由于地方政府過度依賴土地財(cái)政，致使實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化，而由此帶來的更糟局面是，一邊是政府負(fù)債大幅上升，一邊卻是社會資源利用效率大幅下降。如銀行信貸資金，就因?yàn)檫^多滯留于房地產(chǎn)、城市建設(shè)項(xiàng)目等非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)項(xiàng)目，而使得流動性極差，導(dǎo)致M2超過了110萬億，卻連續(xù)發(fā)生“錢荒”問題。
雖然我國依靠整體優(yōu)勢，頂住了2008年的國際金融危機(jī)的巨大沖擊，但是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化帶來的問題在此過程中得到了充分暴露，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的格局到目前為止也沒有得到明顯改變。這份“土地財(cái)政依賴度”排名報(bào)告揭示出中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化的問題已相當(dāng)嚴(yán)重，其所產(chǎn)生的后果，很可能超過我們的預(yù)料。扭轉(zhuǎn)這種局面的根本之道，大家都明白先得改變地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展思路。只是，正如中央領(lǐng)導(dǎo)人所說“觸動利益比觸動靈魂還難”，由于銀行有如果出了事，中央一定會管這種根深蒂固的觀念，所以在銀行看來，誰借的數(shù)額大，風(fēng)險(xiǎn)反而小，這使得轉(zhuǎn)變地方政府發(fā)展理念的過程會非常曲折而漫長。