當前，區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)已經(jīng)成為世界新貿(mào)易自由化的風向標。中國應(yīng)以亞洲為重點，中日韓為首要，加快中國全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的布局。

　　區(qū)域自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為新潮流

　　在全球貿(mào)易總額中，有98%以上是在國際貿(mào)易組織(WTO)成員之間發(fā)生的，有60%以上的貿(mào)易額發(fā)生在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員內(nèi)，國際貿(mào)易量的增長在很大程度上是建立在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部貿(mào)易快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。由于世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，多邊貿(mào)易體系面臨困境，區(qū)域性與跨區(qū)域性、雙邊與諸邊的貿(mào)易談判逐漸成為全球新主流和新趨勢，并正在從根本上改變世界經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的版圖。

　　區(qū)域自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的浪潮，亞洲首當其沖。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，截至2013年，亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定從2002年的36個增至109個，另有148個自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中，兩者相加達到257個，遠遠超過世界其他地區(qū)FTA發(fā)展勢頭。

　　近幾年，隨著全球經(jīng)濟中心“東移”和貿(mào)易規(guī)模的擴大，加快推進亞洲經(jīng)貿(mào)一體化迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示，過去10年中亞洲對歐美出口所占比重明顯下降，但區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升，區(qū)內(nèi)貿(mào)易更為緊密，形成了以中國為中心的亞洲價值鏈和“新的雁陣模式”。2000年以來，中國同周邊國家的貿(mào)易額從1000多億美元增至1.3萬億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和重要投資來源地。目前，中國與周邊國家貿(mào)易額已超過中國與歐洲、美國的貿(mào)易額之和。在亞洲空前的發(fā)展大潮中，中國的拉動作用越來越突出。未來5年，中國將釋放64萬億元購買力，有望成為世界規(guī)模最大的進口市場，和增長最快的進口市場。

　　中日韓自貿(mào)區(qū)應(yīng)該盡早推進

　　中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施步入快車道，正值美國推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判和美歐準備啟動“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”(TTIP)談判之時。梳理中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“路線圖”，迄今為止，中國已與東盟、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、中國香港等國家和地區(qū)簽訂了12個自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易總額超過了中國進出口總額的1/4。但相比之下，作為東亞最重要的三大經(jīng)濟體，于2002年就已啟動的中日韓自貿(mào)區(qū)談判卻明顯滯后于亞洲自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進程。

　　事實上，中日韓自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是中國亞洲FTA戰(zhàn)略的最重要組成部分。中日韓自貿(mào)區(qū)具有巨大的凝聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，中日韓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補成為自由貿(mào)易區(qū)成立的基礎(chǔ)。中日韓三國人口占東亞總?cè)丝诘?4%、世界的22%;經(jīng)濟總量占東亞的90%、世界的20%;貿(mào)易總量占東亞的70%、世界的20%。三國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占世界GDP總額的比重不斷上升，從2002年的18.02%上升至2012年的21.59%。

　　當前看，三國內(nèi)部貿(mào)易僅占總貿(mào)易量的21%，投資僅占6%，這與三國的經(jīng)濟總量規(guī)模不相符(占世界20%，占亞洲70%多)，也遠低于歐盟(內(nèi)部貿(mào)易為65%)和北美(內(nèi)部貿(mào)易為40%多)，因此，建立中日韓自貿(mào)區(qū)所帶來的經(jīng)濟和貿(mào)易溢出將十分巨大。根據(jù)模型預測，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等在內(nèi)的中日韓自貿(mào)區(qū)如若建成，中國的GDP將獲益1.1%至2.9%，日本會獲益0.1%至0.5%，韓國則將獲益2.5%至3.1%。

　　中日韓FTA建成也將帶來巨大的產(chǎn)業(yè)效益，有利于實現(xiàn)三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工水平和資源配置效率的提升。在以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接為內(nèi)容的國際分工格局中，日本是最大的資本輸出國，同時也是高新技術(shù)的主要來源。韓國既是日本資本和高新技術(shù)的“吸收器”，又充當了向中國提供部分資金、中等技術(shù)和部分中間品供應(yīng)者的角色。中國則在吸收日韓資金和技術(shù)的同時，向它們提供大量的自然資源和初級產(chǎn)品。中國的廉價勞動力和潛在市場、日本的尖端技術(shù)和充足資本、韓國在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟開發(fā)方面的經(jīng)驗等因素的結(jié)合，促進了東北亞地區(qū)分工模式的形成。三國間商品、資本、勞動等生產(chǎn)要素的便利流動與融合，有助于降低東北亞區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)成本，提高三國消費者的整體滿足度和社會福利，提升亞洲價值鏈分工層次和水平，與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)形成重要補充，并進一步助推亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

　　“經(jīng)濟優(yōu)先，政治滯后”仍可繼續(xù)

　　中日韓FTA雖在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)界達成普遍共識，但依然受到了政治等因素的阻礙，特別是日本與中國和韓國之間的領(lǐng)土爭端成為推進中日韓FTA的重要羈絆，并一度導致中日韓自貿(mào)區(qū)談判計劃擱置。不過，展望未來發(fā)展趨勢，各國從切實的經(jīng)濟利益出發(fā)，中日韓“經(jīng)濟優(yōu)先，政治滯后”的雙邊貿(mào)易模式可能仍會繼續(xù)，中國應(yīng)該積極把握談判的主動權(quán)和主導權(quán)。

　　在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略選擇上，可以“先易后難，先韓后日”。中韓自貿(mào)區(qū)談判具有率先完成的可能性。出于對中國貿(mào)易的嚴重依賴，韓國在關(guān)注TPP的同時，實際更關(guān)心中韓自貿(mào)區(qū)的談判。韓國已明確將中韓自貿(mào)區(qū)的談判作為最優(yōu)先的選項。目前中韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)啟動， 中韓兩國態(tài)度較為積極， 中韓談判難度也小于中日、日韓自貿(mào)區(qū)，更小于中日韓自貿(mào)區(qū)，最有可能率先完成談判，取得實質(zhì)性成果。由于日韓兩國的敏感產(chǎn)業(yè)以及在投資、服務(wù)等領(lǐng)域的訴求比較相似，通過中韓自貿(mào)區(qū)的談判，有助于探索合理的談判路徑， 積累處理各自敏感產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的經(jīng)驗和模式， 為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供借鑒，進而為中日韓自貿(mào)區(qū)達成鋪平道路。