近日召開的中央政治局會議指出，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長率下滑的壓力，要加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，要加大對小微企業(yè)、三農(nóng)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，就是要減輕經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，以重拾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長之動力與活力。
如何才能加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度？十八屆三中全會已經(jīng)給出清晰的答案，即讓市場在資源配置過程中起決定性的作用，重新界定政府的職能。為此，首先要加快生產(chǎn)要素的市場化。目前，資本、勞動力和土地，這三大要素市場都存在嚴(yán)重的價格扭曲，造成了資源的嚴(yán)重錯配。政府要加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度就得調(diào)整扭曲的價格機(jī)制，就得讓三大要素市場全面市場化。
第一，國內(nèi)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)等之所以融資難，就在于國內(nèi)金融市場存在嚴(yán)重扭曲的利率雙軌制。比如，當(dāng)前正規(guī)銀行利率，一年期存款利率為3%，一年期貸款利率為5%-7%，這些錢基本上貸給了國有企業(yè)、政府項目、住房抵押貸款等。近10多年來，住房價格年增長為10%以上，有些城市甚至達(dá)到30%-50%，借款成本明顯過低。而影子銀行貸款利率在15%-20%高水平，而這些錢主要是貸款給中小企業(yè)及無法從正規(guī)渠道貸款的機(jī)構(gòu)、個人和企業(yè)。正因為正規(guī)市場與非正規(guī)市場貸款利率相差如此之大，導(dǎo)致國內(nèi)金融市場不服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)、價格機(jī)制扭曲及資源嚴(yán)重錯配。如果說這種利率雙軌制能夠并軌，讓影子銀行的貸款利率降下來，保證讓中小企業(yè)、科技、三農(nóng)及實體經(jīng)濟(jì)能夠承受，那必然是對實體經(jīng)濟(jì)最大支持，也是激活國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)最為重要的方式。但是，目前來看，國內(nèi)利率市場化改革或利率雙軌制并軌仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)，政府要打破這種管制并不容易。
第二，當(dāng)前國內(nèi)實施的土地制度和戶口制度，嚴(yán)重限制了資源在地區(qū)間的移動及配置。由于戶口制度管制，國內(nèi)勞動力人口不能夠在統(tǒng)一的全國性勞動市場充分地流動，在中西部一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)就得耗費(fèi)更多的資源來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。這當(dāng)然會嚴(yán)重降低資源使用的邊際效益。這種阻礙勞動力要素流動的戶口政策，不僅讓勞動力不能自由流動，也容易扭曲勞動力要素的價格，造成經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡及低效率。結(jié)果是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過度地房地產(chǎn)化、土地資源被嚴(yán)重浪費(fèi)、收入分配向資本傾斜而造成嚴(yán)重的收入分配不公，并使中低收入民眾的消費(fèi)嚴(yán)重被擠出。同時，在扭曲的生產(chǎn)要素價格信號下，不少產(chǎn)業(yè)不得不向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這表面上有利于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果是這些生產(chǎn)都處于低效率水平�？梢哉f，加快農(nóng)民城市化進(jìn)程，是對三農(nóng)的最大支持。
第三，加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，最為重要的是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。可以說，政府對加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，并非僅是取消各種管制條例，也不是貨幣政策寬松及融資渠道便利，而是更多地為民眾自由創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造制度環(huán)境。有研究認(rèn)為，過去25年來，美國經(jīng)濟(jì)之所以能夠長期繁榮，最主要的原因就是生產(chǎn)力的提升，就在于美國企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷地創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新則遠(yuǎn)遠(yuǎn)把歐洲及日本經(jīng)濟(jì)拋到后面。
可見，加大政府對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，最為重要的是要加快對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革，就是要為國內(nèi)企業(yè)及居民的創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度社會環(huán)境。