2014年第一季度，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)“三明治”式的復蘇格局，美國和中國分別發(fā)揮牽引和支撐作用，而歐盟、日本、新興工業(yè)化國家等則處于夾心層的狀況。中國經(jīng)濟進入到爬坡過坎的緊要關口。
2014年的財政政策處于三項改革和制度建設的疊加期：一是完善積極財政政策框架，二是在財政的動態(tài)改革中，改善和優(yōu)化經(jīng)濟社會環(huán)境，三是發(fā)揮全面深化改革的支撐作用。2014年的財政政策要圍繞著上述三個方面做好建構(gòu)和完善工作�！�
2014年第一季度，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)“三明治”式的復蘇格局。美國和中國分別發(fā)揮牽引和支撐作用，而歐盟、日本、新興工業(yè)化國家等則處于夾心層的狀況。中國經(jīng)濟進入到爬坡過坎的緊要關口，一方面要堅持市場在資源配置中的決定性作用，另一方面，要完善處于三項改革和制度建設疊加期的財政政策，大力推進財政改革，在宏觀調(diào)控中更好的發(fā)揮財政作用。
世界經(jīng)濟正處于全面復蘇的起步階段
2014年第一季度，美國經(jīng)濟憑借其強大的市場修復能力和創(chuàng)新能力，在逆工業(yè)化、泛信息化和新能源革命的推動下，成為新一輪世界經(jīng)濟增長的重要引擎。中國經(jīng)濟則憑借自身的強大競爭力、“世界工廠”的產(chǎn)出能力、新型城鎮(zhèn)化的擴張潛力等，與全面深化改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力相結(jié)合，成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵支撐力量。歐盟、日本和新興工業(yè)化國家則多數(shù)處于經(jīng)濟復蘇期的起步階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型時期，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，利益格局復雜，經(jīng)濟增長的動力不足，屬于世界經(jīng)濟增長的“夾心層”，既需要獲得外部良好的支撐力，也需要分享效率提升和產(chǎn)業(yè)升級的牽引力。
美國量化寬松貨幣政策完結(jié)
美國經(jīng)濟已經(jīng)完全擺脫危機的困擾和陡然下行的風險，進入到經(jīng)濟的初步繁榮期，并將開啟約50個月的繁榮期。自2009年第三季度開始，到預測的2017年年末，預期本輪經(jīng)濟周期的復蘇與繁榮期將達到102個月。
2013年12月，美聯(lián)儲宣布逐步啟動量化寬松貨幣政策的退出進程。我們預計，量化寬松貨幣政策的退出將會包括4個階段來逐步推進，主要有：
一是購買資產(chǎn)規(guī)模削減階段。當前正處于這一階段之中。預計該退出進程將以每月減少100億美元的方式直線進行，至2014年第三季度完成資產(chǎn)購買計劃的全面退出。
二是持有資產(chǎn)的減持和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。美聯(lián)儲也將啟動資產(chǎn)負債表的瘦身計劃：總體退出計劃可能會長達3年左右的時間。在資產(chǎn)市場形勢穩(wěn)定的情況下，美聯(lián)儲將采取抵押貸款支持證券優(yōu)先退出的方案，對于持有的聯(lián)邦政府債券將采取期限轉(zhuǎn)換的方法，保持持有規(guī)模的穩(wěn)步緩慢調(diào)整，以對沖利率上升壓力和投資風險。
三是釋放存款準備金，有序緊縮資產(chǎn)負債表。美聯(lián)儲與商業(yè)金融機構(gòu)之間“資產(chǎn)—貨幣”紐帶將進入到調(diào)整期，美聯(lián)儲一方面主動減少持有的商業(yè)金融機構(gòu)的資產(chǎn)憑證或證券，另一方面鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)“回購”聯(lián)儲持有的有價證券，從而啟動有序緊縮資產(chǎn)負債表的進程。
四是全面減持聯(lián)邦債券和機構(gòu)債券，適度推高市場利率和推進政府削減預算赤字，防止資產(chǎn)泡沫累積和經(jīng)濟過熱壓力。這一進程預計在2016年下半年啟動。
日本的經(jīng)濟形勢與消費稅調(diào)整的影響
一季度，日本經(jīng)濟增速預計將達到2%左右，延續(xù)安倍首相經(jīng)濟刺激所帶來的增長效果。2014年，日本政府將啟動安倍的“第三支箭”，產(chǎn)業(yè)復興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以期在日本擴張性的財政和貨幣政策的支持下，強力啟動日本的基礎設施投資、企業(yè)固定資產(chǎn)改造和新產(chǎn)業(yè)的投資與培育。從日經(jīng)指數(shù)等先行指標看，今年以來產(chǎn)業(yè)形勢良好，有望成為推動日本經(jīng)濟復蘇的關鍵支撐力量。
但為化解財政風險，降低政府債務負擔，日本政府啟動了消費稅改革。消費稅對日本經(jīng)濟的影響是一把雙刃劍。在為日本財政改善提供動力和路徑的同時，還將對日本的消費帶來明顯的沖擊和影響�？紤]到日本消費結(jié)構(gòu)中耐用消費品占比較大的情況，消費稅改革將給經(jīng)濟運行帶來明顯的擾動。
中國經(jīng)濟正處于爬坡過坎的緊要關口
當前，中國正處于增長速度的換擋期、增長方式的轉(zhuǎn)型期和前期刺激性政策的消化期相疊加的關鍵時期。經(jīng)濟增長的動力不足、運行中的深層次矛盾凸顯、部分資產(chǎn)泡沫的風險加劇都對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定運行帶來影響和沖擊，中國經(jīng)濟正處于爬坡過坎的緊要關口。
中國經(jīng)濟增長區(qū)間穩(wěn)定
經(jīng)濟增速進一步放緩，但仍在預定的區(qū)間內(nèi)運行。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值128213億元，同比增長7.4%。我國經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)放緩和保持在8%以下的增速達到17個季度。在經(jīng)濟增速不斷放緩的同時，就業(yè)狀況基本保持穩(wěn)定。
增長動力良性調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善。第一產(chǎn)業(yè)增加值7776億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值57587億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值62850億元，增長7.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.0%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈不斷優(yōu)化的局面。增長動力上也呈現(xiàn)出良性調(diào)整的局面，內(nèi)需的貢獻率繼續(xù)提高，其中最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個百分點。
收入分配結(jié)構(gòu)小幅優(yōu)化，居民收入保持穩(wěn)步增長。1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7793億元，同比增長9.4%，增速超過GDP的7.4%的增速水平，企業(yè)在收入分配中的占比有所提高。全國居民人均可支配收入5562元，同比名義增長11.1%，扣除價格因素實際增長8.6%，超過GDP的增速水平，居民收入在國民收入中的比重有所提高。
房地產(chǎn)投資增速放緩，市場“拐點”漸趨明顯
一季度，房地產(chǎn)市場的形勢陡然惡化。主要表現(xiàn)為：投資增速大幅度放緩，銷售額明顯減少，房地產(chǎn)價格出現(xiàn)一定程度的下降，且需求不足形成市場隱憂。
財政政策處于建設與深化改革疊加期
一季度，財政運行環(huán)境總體平穩(wěn)。隨著財政改革的推進和現(xiàn)代財政制度建設的啟動，財政的壓力也顯著上升，尤其表現(xiàn)在財政收入與支出需求之間的平衡上，對財政政策的宏觀調(diào)控能力和現(xiàn)代治理能力都提出了新的要求。
2014年的財政政策處于三項改革和制度建設的疊加期：一是落實全國“兩會”要求，完善積極財政政策框架；二是做好全面深化改革的基礎，率先破局，在財政的動態(tài)改革中，改善和優(yōu)化經(jīng)濟社會環(huán)境；三是發(fā)揮全面深化改革的支撐作用，既發(fā)揮引導牽引作用，又做好支撐平臺。2014年的財政政策要圍繞著上述三個方面做好建構(gòu)和完善工作。
繼續(xù)推進積極財政政策
提升財政支出效率，完善財政政策運行機制。第一，要減少不必要的支出，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出。第二，要減少財政資金的分割和固化，激活財政存量資金。第三，進一步優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)安排，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。第四，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機制。
優(yōu)化稅收政策結(jié)構(gòu)重點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增效。以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為導向來優(yōu)化稅收政策。政策的重點包括三個方面：一是維護公平，二是推進創(chuàng)新，三是拓展市場。
加強地方政府性債務管理，防控和化解財政風險。一是要防控財政風險。要建立債務風險預警及化解機制，推進建立考核問責機制和地方政府信用評級制度。二是要化解財政風險。要進一步加強地方融資平臺公司舉債管理，規(guī)范融資平臺公司融資行為。三是要在科學規(guī)范管理的基礎上，支持符合市場要求的政府舉債機制。要研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。四是擴大市場準入，實現(xiàn)利益共享。推廣運用政府與社會資本合作模式(PPP)，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施等的投資和運營。
擔當全面深化改革突破口
深化預算管理制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度基礎。一是深入推進政府和部門預決算公開。二是實行中期財政規(guī)劃管理。三是改進年度預算控制方式。審核預算重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。四是建立跨年度預算平衡機制。中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補。五是全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環(huán)境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點。七是加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。
以市場配置資源的效率性和效益性為目標，推進稅收制度改革。一是繼續(xù)推進“營改增”改革，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政服務業(yè)“營改增”試點，抓緊研究將電信業(yè)納入“營改增”范圍的政策，啟動對建筑業(yè)和金融服務業(yè)的“營改增”改革政策設計和運行管理層面的研究工作。二是實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實施煤炭資源稅從價計征改革。四是進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費稅制度，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進程。七是加快推動環(huán)境保護稅立法工作。
全面推進經(jīng)濟社會的改革發(fā)展
推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設中同步發(fā)力。發(fā)揮財政資金的引導作用，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。支持開展新型城鎮(zhèn)化試點示范工作。
以保障供給和調(diào)控需求為兩個基準，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度。一是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由年人均280元提高到320元；加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作等。二是完善養(yǎng)老保險制度。三是健全對低收入群體補助政策。四是繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，強化政策落實力度，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
堅持分類管理、完善市場，推進教育、科技、文化改革發(fā)展。第一，區(qū)分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。第二，深化科技管理體制改革，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。第三，支持完善公共文化服務體系，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。