經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼喚調(diào)控新思維新華社—

　　就我國經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增速與過去相比呈結(jié)構(gòu)性而非周期性下降，但仍有望保持較高水平;推動經(jīng)濟(jì)增長的動力依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和技術(shù)創(chuàng)新，由之前的“投資+出口”拉動和房地產(chǎn)拉動逐步轉(zhuǎn)向“投資+消費+創(chuàng)新”拉動;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革深化會面臨一些風(fēng)險，應(yīng)避免這些風(fēng)險擴大為局部危機，如去產(chǎn)能給金融系統(tǒng)帶來一定壓力、去房地產(chǎn)化過快或?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長失速等。

　　我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀調(diào)控也應(yīng)有新內(nèi)涵。分析人士認(rèn)為，應(yīng)打破思維慣性和路徑依賴，容忍較低的增速和追求更高效的增長，將改革貫穿宏觀調(diào)控始終，著力提升企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增速放緩的適應(yīng)能力，提升增長的包容性。

　　對于宏觀調(diào)控來說，確認(rèn)新常態(tài)意味著宏觀政策立意有了根基，政策發(fā)力將體現(xiàn)連續(xù)性和統(tǒng)一性。總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)增長中樞下移和增長方式轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)減速應(yīng)有更高容忍度，對刺激經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)重新審視。穩(wěn)增長是為防風(fēng)險和更好地深化改革，不能因短期穩(wěn)住了增長而將改革放在一邊，穩(wěn)增長的根本目的在于提升經(jīng)濟(jì)活力，追求更高效的增長。

　　首先，應(yīng)重視預(yù)期管理，保持定力，不輕易采取大規(guī)模刺激政策。前期刺激政策的后遺癥尚未完全消除和邊際效應(yīng)遞減制約新的刺激政策的發(fā)力空間。從1-4月投資、消費、工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)看，消費較平穩(wěn)，投資增速下滑較明顯，工業(yè)增加值單月同比增速有所回落，“微刺激”系列政策進(jìn)一步見效尚需時日，但不可否認(rèn)的是投資拉動邊際效應(yīng)正在遞減。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機遇期，政策保持定力具備基本面支撐。

　　其次，將深化改革貫穿在宏觀調(diào)控始終，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等均需要在改革的統(tǒng)領(lǐng)下協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)社會資金回流實業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。

　　從貨幣政策角度看，應(yīng)適時預(yù)調(diào)微調(diào)，著力降低社會融資成本。實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題由來已久，要破解這一難題必須加快金融改革，促進(jìn)銀行業(yè)競爭，打破剛性兌付，減少政府對經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)。應(yīng)提升直接融資比例，加快多層次資本市場建設(shè)，大力推進(jìn)股權(quán)融資，借助私募基金等民間力量推動企業(yè)成長。

　　從財政政策角度看，盡管全社會的杠桿率已偏高，但政府負(fù)債水平總體而言并不高，依然存在加杠桿空間，因而可適度積極，更精細(xì)化發(fā)力，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高耗能高污染行業(yè)進(jìn)一步收緊政策，推進(jìn)財稅體制改革、創(chuàng)新地方政府融資方式、建立地方政府資產(chǎn)負(fù)債表、杜絕預(yù)算軟約束。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)推動投資財政向公共財政轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步放權(quán)給市場。

　　從產(chǎn)業(yè)政策看，應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和扶持創(chuàng)新型企業(yè)成長。在當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的情況下，著力放寬市場準(zhǔn)入，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。中國制造要保持自身優(yōu)勢，必須融入更多創(chuàng)新、創(chuàng)意等元素。市場環(huán)境正在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，政府可在背后推把手。

　　最后，應(yīng)著力提升增長的包容性。應(yīng)深化收入分配體制改革，提升居民消費能力;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化，營造更公平的社會環(huán)境;提升節(jié)能環(huán)保約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，留得青山綠水才有金山銀山;重視對社保、教育、科學(xué)、文化等方面投入，尤其要推動社保制度改革，織好社會安全網(wǎng)，為改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險兜底。