總之,凡是吃財(cái)政飯的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,工資都應(yīng)該與社會(huì)人均工資掛鉤,不能私奔。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),將于7月1日起施行�！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。多位專(zhuān)家表示,事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁,有望走入長(zhǎng)期平穩(wěn)增加的通道(5月26日《京華時(shí)報(bào)》)。
《條例》的出臺(tái)為事業(yè)單位人員工資指明了方向。在工資方面規(guī)定:國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。也就是說(shuō),事業(yè)單位工資不再與機(jī)關(guān)捆綁,而是與社會(huì)捆綁。
據(jù)悉,過(guò)去事業(yè)單位的工資和機(jī)關(guān)是綁在一起的,機(jī)關(guān)漲事業(yè)單位才能漲。其結(jié)果是,機(jī)關(guān)公務(wù)人員工資上漲速度快于事業(yè)單位。所以,《條例》規(guī)定的工資機(jī)制應(yīng)該是事業(yè)單位人員樂(lè)意看到的。
顯然,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,最理想的工資機(jī)制應(yīng)該是市場(chǎng)化的,即工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)——經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),工資該下調(diào)的下調(diào);經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí),工資也應(yīng)快速增長(zhǎng)。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),社會(huì)人均工資也會(huì)受到影響;經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí),社會(huì)人均工資也會(huì)快速增長(zhǎng)。因此筆者認(rèn)為,無(wú)論是機(jī)關(guān)公務(wù)人員工資還是事業(yè)單位人員工資,工資總體水平都應(yīng)向社會(huì)人均工資看齊。
但以公務(wù)員工資為例,盡管公務(wù)員法也規(guī)定:公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布消息稱,根據(jù)年度統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2008年城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資最高的是機(jī)關(guān),為33869元,是全國(guó)平均水平的1.16倍。再加上公務(wù)員隱性福利和收入,實(shí)際收入可能更高。
因此,無(wú)論是改革公務(wù)員工資,還是改革事業(yè)單位工資,首先應(yīng)該明確他們的平均水平應(yīng)該與社會(huì)人均工資水平相當(dāng),不能高于社會(huì)人均工資。其次,在合理控制工資總水平的情況下,來(lái)調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、解決內(nèi)部收入不公等問(wèn)題,使之更合理。其三,公開(kāi)公務(wù)員工資和事業(yè)單位工資,使之透明化。其四,與社會(huì)人均工資、物價(jià)等掛鉤,建立工資自動(dòng)增長(zhǎng)或下調(diào)機(jī)制。
如果我們現(xiàn)在就認(rèn)為事業(yè)單位人員工資有望走入長(zhǎng)期平穩(wěn)增加的通道,那么有可能會(huì)產(chǎn)生一種誤導(dǎo)——給人的印象是,事業(yè)單位工資從此進(jìn)入上漲時(shí)代。但事實(shí)上,事業(yè)單位工資是否上漲,取決于與社會(huì)人均工資的比較,即使上漲也應(yīng)該受社會(huì)人均工資約束。而且,事業(yè)單位工資有漲也會(huì)有跌,不是一味上漲。另外,改革公務(wù)員工資也應(yīng)該遵循和強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)常識(shí)。
機(jī)關(guān)公務(wù)人員的工資全部由財(cái)政負(fù)擔(dān),自然不應(yīng)該超越社會(huì)人均工資。而事業(yè)單位中,財(cái)政全額負(fù)擔(dān)與財(cái)政差額負(fù)擔(dān)的單位既然同樣吃財(cái)政飯,就不應(yīng)該超越社會(huì)人均工資。至于自收自支的事業(yè)單位,則可以靈活一點(diǎn),但對(duì)于這些單位的收費(fèi)等事務(wù)則要加強(qiáng)監(jiān)督�？傊�,凡是吃財(cái)政飯的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,工資都應(yīng)該與社會(huì)人均工資掛鉤,不能私奔。