中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》要求已共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700多人次。其中，省部級(jí)干部在企業(yè)兼職的共被清理229人次。筆者認(rèn)為，這次人事上的清理，是有利于資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的。
2005年股權(quán)分置改革以來(lái)，官員在上市公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)中任獨(dú)立董事、副董事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席等現(xiàn)象層出不窮，有些政府高級(jí)官員也在上市公司兼職。例如，2011年“7·23動(dòng)車”特大事故發(fā)生時(shí)就有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，共計(jì)有24家上市公司在分食著巨大的地鐵市場(chǎng)蛋糕，據(jù)當(dāng)時(shí)上市公司公開(kāi)資料不完全統(tǒng)計(jì)顯示，在涉足地鐵產(chǎn)業(yè)利益鏈的24家上市公司高管中，有41名曾在鐵道部或其他政府部門(mén)任職，而這些人的年薪當(dāng)時(shí)大多集中在20萬(wàn)~100萬(wàn)元之間。同樣，近年來(lái)官員在銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、房地產(chǎn)等領(lǐng)域任職、兼職的現(xiàn)象也非常明顯，官員兼職對(duì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)以及資本市場(chǎng)的信息透明問(wèn)題產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，代表利益集團(tuán)發(fā)聲、進(jìn)行利益保護(hù)、代為爭(zhēng)取利益政策等問(wèn)題不時(shí)使市場(chǎng)產(chǎn)生質(zhì)疑。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》下發(fā)后，中組部采取了嚴(yán)格的工作制度與清理制度。根據(jù)《意見(jiàn)》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職并非一概不允許，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休三年后可以兼任企業(yè)獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事或外部董事，退(離)休三年內(nèi)可以到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍以外的企業(yè)兼任企業(yè)獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事或外部董事，但均不得取酬，兼職不得超過(guò)1個(gè)，年齡不得超過(guò)70周歲。雖然政策上并沒(méi)有對(duì)任職兼職全部禁止，但現(xiàn)行規(guī)定仍足以能促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜的資本市場(chǎng)走向透明化、競(jìng)爭(zhēng)公平化。
成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)官員任職上市公司均有嚴(yán)格法律規(guī)定。美國(guó)1989年通過(guò)的《政府道德改革法》規(guī)定，無(wú)論官職大小，公職人員離職或退休后均不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應(yīng)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)或法庭上。職務(wù)范疇可具體到某項(xiàng)合同或某項(xiàng)授權(quán)，一般來(lái)說(shuō)針對(duì)一名公職人員離職前最后一年的職務(wù)范疇。此類限制期限為兩年，但如果此人親自負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體事務(wù)且擔(dān)負(fù)重大職責(zé)，限制期限可達(dá)終身。日本政府1997年出臺(tái)規(guī)定，禁止政府部門(mén)局級(jí)以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，日本《國(guó)家公務(wù)員法》也明文規(guī)定，禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)任職，以防止政府高官泄露在職期間獲得的機(jī)密信息。
處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿的上市公司，實(shí)際上是一個(gè)利益較為集中的領(lǐng)域。如何用制度之力規(guī)范官員們
“沉淀的影響力”，使之成為造福社會(huì)的正能量，而不是破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)能量，需要的是劃定界線、嚴(yán)格執(zhí)法。陽(yáng)光是最好的防腐劑，法律是行動(dòng)的準(zhǔn)繩。規(guī)范官員或退休官員出任企業(yè)高管，應(yīng)該公開(kāi)透明，法律為先。當(dāng)“隱形權(quán)力”顯性化，退休官員的去向受到社會(huì)有效監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗(yàn)，質(zhì)疑和猜測(cè)自然也就沒(méi)了市場(chǎng)，這才有利于中國(guó)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。