財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)信用評(píng)級(jí)工作的指導(dǎo)意見》，提出將重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收支、債務(wù)等方面評(píng)價(jià)分析地方的信用狀況。特別是債務(wù)，內(nèi)容非常具體，包括債務(wù)余額、舉債主體、資金來源、期限結(jié)構(gòu)、資金投向、當(dāng)年舉債償還情況、未來償債計(jì)劃、控制債務(wù)增長(zhǎng)和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面擬采取的措施等多個(gè)方面。
地方政府實(shí)行信用評(píng)級(jí)，從一個(gè)側(cè)面說明，管理層正在積極按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，完善對(duì)各級(jí)政府的考核與約束機(jī)制，以此來推動(dòng)地方政府更好地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求履行職能、規(guī)范行為、增強(qiáng)信用意識(shí)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果政府都沒有信用意識(shí)、信用觀念，還如何打造誠信社會(huì)、建設(shè)誠信體系呢，如何營造良好的社會(huì)信用環(huán)境呢?而沒有良好的社會(huì)信用環(huán)境，要想建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，可能也是一句空話。譬如假冒偽劣，又譬如食品安全等等，說到底，都是社會(huì)信用缺失的表現(xiàn)。
現(xiàn)在的問題是，原本應(yīng)當(dāng)為社會(huì)信用建設(shè)提供示范標(biāo)本作用的地方政府，反而成了這項(xiàng)工作的阻力和障礙。按照目前地方政府的運(yùn)行方式和管理行為，在很多方面不能不說是漠視信用或信用觀念不強(qiáng)的。最典型的，莫過于在短短的幾年時(shí)間內(nèi)就翻了一番地方政府負(fù)債，很多地方的債務(wù)已遠(yuǎn)超財(cái)政收入了。據(jù)悉，現(xiàn)存地方債務(wù)的利息平均在15%左右，截至去年6月地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)108859.17億。換言之，每年還款利息最低也近1.6萬億，“這還是在沒有計(jì)算擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的情況下”。而這些負(fù)債，既沒有具體償還方式，也沒有償還的資金來源。
當(dāng)然，按目前的政府運(yùn)行方式和管理模式，各地政府會(huì)不惜一切代價(jià)確保政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)不暴露，但這些所謂化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，絕大多數(shù)都不是建立在信用基礎(chǔ)之上的，只是將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積聚和積累，把難題留給下一任而已。
我們并不認(rèn)為政府不能負(fù)債，只是有個(gè)前提，負(fù)債方式必須規(guī)范，規(guī)模應(yīng)有控制，特別是償還資金必須落實(shí)。否則，信用風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能暴發(fā)。也正是因?yàn)榈胤秸谪?fù)債上急功近利，不僅帶來了巨大的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，給未來發(fā)展留下了諸多安全隱患，而且引發(fā)了一系列的社會(huì)信用失控現(xiàn)象。比如，多數(shù)地方的政府工程都是在資金沒有到位的情況下匆匆上馬，由施工單位墊支。當(dāng)工程完工以后，由于政府資金不能足額到位，施工單位的工程款就不能到位，參與工程建設(shè)的工人也就拿不到工資。之所以每當(dāng)春節(jié)到來的時(shí)候，中央就要專門下發(fā)文件防止拖欠農(nóng)民工工資，地方政府工程引致的欠款問題占了很大比重。
除此之外，地方政府信用意識(shí)不強(qiáng)還表現(xiàn)為不兌現(xiàn)承諾，對(duì)上級(jí)的承諾不落實(shí)，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不承擔(dān)等問題上。難怪李克強(qiáng)總理要“拍桌子”批評(píng)地方政府不認(rèn)真落實(shí)微刺激政策，國務(wù)院要專門下發(fā)通知督查政策的落實(shí)情況。說到底，還不是一些地方政府把信用意識(shí)撂在了一邊，表面一套、背后一套?
現(xiàn)在提出對(duì)地方政府實(shí)行信用評(píng)級(jí)的要求，將債務(wù)作為信用評(píng)級(jí)的最主要考量指標(biāo)，燃起了社會(huì)各方對(duì)化解地方政府債務(wù)難題的新希望。不過，從目前的信用評(píng)級(jí)體系和目標(biāo)來看，可能還難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，評(píng)級(jí)的范圍還太窄，主要是針對(duì)2014年地方政府債券發(fā)放。由此看來，這樣評(píng)級(jí)對(duì)地方政府的約束力不會(huì)太強(qiáng);另一方面，由一個(gè)政府職能部門對(duì)地方政府進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，其影響力和效率也不會(huì)太高。像政府信用評(píng)級(jí)這樣的事，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院直接出臺(tái)辦法和措施，并將評(píng)級(jí)范圍擴(kuò)大到銀行貸款、其他融資、對(duì)公民的承諾、對(duì)中央決策的落實(shí)、司法環(huán)境等。而且，既是信用評(píng)級(jí)，就得建立統(tǒng)一的、完整的評(píng)價(jià)體系和考核體系，建立信用評(píng)級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。一旦評(píng)級(jí)結(jié)果出來，還要公開征求社會(huì)各階層的意見，聽取社會(huì)各方面的反映，防止弄虛作假。
要知道，在迄今為止的各項(xiàng)評(píng)比過程中，幾乎沒有哪一項(xiàng)沒有出現(xiàn)過弄虛作假的現(xiàn)象。如果地方政府信用評(píng)級(jí)也出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境，完善市場(chǎng)秩序的影響將是災(zāi)難性的。
眼下，各地都在強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境，并競(jìng)相在給予投資者優(yōu)惠政策、打造最好的投資環(huán)境上角力。其實(shí)，如果對(duì)地方政府的信用評(píng)級(jí)工作做好了，真正過硬的投資環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就出來了。不能設(shè)想，一個(gè)信用環(huán)境好的地方，一個(gè)講信用的政府，投資環(huán)境卻是很差的。所以，強(qiáng)化地方政府的信用評(píng)級(jí)，推動(dòng)地方政府確立信用意識(shí)，也就是在創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。
尤其需要注意的是，三大國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也在密切關(guān)注中國地方政府的信用，也曾有機(jī)構(gòu)對(duì)中國地方政府的債務(wù)作過評(píng)級(jí)。從總體上看，他們對(duì)地方負(fù)債的評(píng)價(jià)是偏負(fù)面的。如果我們能主動(dòng)地對(duì)地方政府信用評(píng)級(jí)，并將結(jié)果公布于眾，也能避免被動(dòng)評(píng)級(jí)帶來的負(fù)面影響與沖擊。
衷心希望相關(guān)職能方面能通力配合，為地方政府信用評(píng)級(jí)下更多工夫，對(duì)各地的信用環(huán)境做出科學(xué)評(píng)價(jià)與合理分析，以此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系的完善、信用環(huán)境的優(yōu)化。