國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求:2015年底前,完成城市地下管線(xiàn)普查,建立綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃;力爭(zhēng)用5年時(shí)間,完成城市地下老舊管網(wǎng)改造,避免重大事故發(fā)生;用10年左右時(shí)間,建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系。
“我家路面常打開(kāi),樂(lè)不樂(lè)意隨你;一到下雨深不見(jiàn)底,你會(huì)愛(ài)上這里;不管新舊隨便挖開(kāi),請(qǐng)不用客氣;東西南北都是工地,我們歡迎你……”這首網(wǎng)絡(luò)改編歌曲,呈現(xiàn)的正是城市地下管網(wǎng)建設(shè)面臨的混亂現(xiàn)狀。大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸,一次次事故拷問(wèn)著城市地下管線(xiàn)的安全;20多種管線(xiàn),30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén),現(xiàn)狀不明、“家底”不清,讓“看不見(jiàn)”的地下管網(wǎng),成為外表光鮮的現(xiàn)代都市,最為不堪最為脆弱的所在。
如何保證城市地下“生命線(xiàn)”安全暢通?如何避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象周而復(fù)始?如何不讓混亂的地下管網(wǎng)成為事故隱患?國(guó)務(wù)院高度重視城市地下管網(wǎng)改造,不僅是悲劇事故后的痛定思痛,更是加強(qiáng)現(xiàn)代城市“里子”建設(shè)的必需。為此,國(guó)務(wù)院制定了時(shí)間表:5年改造地下老舊管網(wǎng),10年建成較完善地下管線(xiàn)體系。各地若能按時(shí)完成管網(wǎng)改造固然很好,但說(shuō)實(shí)話(huà),地下管網(wǎng)改造最重要的不是速度,而是質(zhì)量,爭(zhēng)取“一改到位”。
要改造地下管網(wǎng),首先需要思考的是“怎么改”。最理想的辦法,是在城市地下建造一個(gè)隧道空間,將市政、電力、通訊、燃?xì)�、給排水等各種管線(xiàn)集于一體,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理——此即所謂“共同溝”。共同溝作為地下綜合市政管線(xiàn)走廊,是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然趨勢(shì)。早在200年前,法國(guó)巴黎就開(kāi)始建設(shè)共同溝;在城市建設(shè)日新月異的今天,共同溝也是我們亟需補(bǔ)上的“地下一課”。
當(dāng)前,我國(guó)城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多,包括供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線(xiàn);管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜,涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén),各個(gè)部門(mén)和單位獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在“誰(shuí)擁有誰(shuí)管理、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的模式下,不僅“誰(shuí)也不顧誰(shuí)”,而且甭管誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)維修,都要封一次路、挖一次路——“滿(mǎn)城挖”嚴(yán)重浪費(fèi)資金,“滿(mǎn)城封”嚴(yán)重阻礙交通,“滿(mǎn)城網(wǎng)”留下巨大隱患,城市內(nèi)澇更是家常便飯。
共同溝建設(shè)雖然一次性投資不菲,但將所有單位獨(dú)立鋪設(shè)管網(wǎng)成本加在一起,再考慮綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開(kāi)挖成本、對(duì)道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞,建設(shè)共同溝的好處因此不言而喻。它不僅更安全,也更經(jīng)濟(jì),同時(shí)避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象,杜絕宛如“蜘蛛網(wǎng)”般錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管網(wǎng)隱患。所以說(shuō),共同溝建設(shè),成本不是問(wèn)題,技術(shù)同樣不是問(wèn)題,最大的問(wèn)題還是利益問(wèn)題。
市政管線(xiàn),每一根管每一根線(xiàn)的背后,都代表著一個(gè)相關(guān)單位和主管部門(mén)。它們都有自己的小算盤(pán),而且都想搭便車(chē),在沒(méi)有任何約束的情況下,自然不愿參與共同溝建設(shè),缺少進(jìn)入共同溝的意愿。這就是為什么國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的共同溝建設(shè),會(huì)異化為建設(shè)者自掏腰包、自負(fù)盈虧、商業(yè)運(yùn)作式“個(gè)體溝”,背后原因之所在。國(guó)務(wù)院要求改造地下管網(wǎng),不妨站在“一改到位”的高度全盤(pán)規(guī)劃,從立法層面對(duì)共同溝統(tǒng)一建設(shè)和管理做出明確規(guī)范。