●當前，在我國經(jīng)濟增長面臨下滑慣性的情況下，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。經(jīng)濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運行，使三大收入(居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入)的增長均受到影響。
●把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。把握中線，不僅可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地，而且可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長空間，不至于浪費寶貴的合理區(qū)間，避免造成宏觀效率損失。
●要把目前短期的、應(yīng)急式的項目應(yīng)對辦法，改革為構(gòu)建中長期發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動力量的總體應(yīng)對辦法。以此來應(yīng)對經(jīng)濟增長的下行壓力，就會開創(chuàng)我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面，就不會年年被動地去打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”了。
近三年來，受國內(nèi)外多種因素影響，我國經(jīng)濟增長下行壓力較大，對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限形成了三個沖擊波，相應(yīng)地，中央政府進行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，相應(yīng)出臺了各項穩(wěn)增長的微刺激政策。中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成對《經(jīng)濟參考報》記者表示，為擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就要改革宏觀調(diào)控方式。第一，改革宏觀調(diào)控思維方式：由守住下限，到把握中線；第二，改革宏觀調(diào)控工作方式：由應(yīng)急式的項目應(yīng)對，到中長期的總體應(yīng)對。
三個“下限沖擊波”與三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”
《經(jīng)濟參考報》：2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟增速高歌猛進的態(tài)勢戛然而止，從以前GDP動輒10%以上下降到近幾年的7%-8%，引起國內(nèi)外的關(guān)注。這三年來，為了應(yīng)對下行沖擊波，保證經(jīng)濟實現(xiàn)年均7.5%的增長，政府也多次出臺了多項穩(wěn)增長的微刺激政策，顯得有些被動。作為國內(nèi)長期研究經(jīng)濟周期的著名專家，您認為該如何看待這種現(xiàn)象和其背后的問題？
劉樹成：在應(yīng)對國際金融危機的沖擊之后，從2010年起，我國經(jīng)濟發(fā)展由改革開放30多年來平均近10%的“高速增長期”，進入一個“增長速度換擋期”。在此大背景下，近三年來我國經(jīng)濟增長下行壓力較大，對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限形成了三個沖擊波，相應(yīng)地，進行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。
第一個沖擊波。我國GDP季度同比增長率，從2010年第一季度的11.9%，連續(xù)10個季度下滑，直降到2012年第三季度的7.4%。在2012年3月的《政府工作報告》中，經(jīng)濟增長預(yù)期目標已由過去連續(xù)七年的8%下調(diào)到7.5%。2012年第三季度，GDP增長率下滑到7.4%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第一個沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控出臺了一系列微刺激措施。諸如：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，并鼓勵民間資本參與；加快保障房建設(shè)；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，等等。結(jié)果，2012年第四季度，GDP增長率小幅反彈至7.9%。
第二個沖擊波。進入2013年，經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。第二季度，GDP增長率下滑到7.5%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第二個沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控又出臺了一系列微刺激措施。主要措施仍然是：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，并鼓勵民間資本參與；加快保障房建設(shè)；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，等等。結(jié)果，2013年第三季度，GDP增長率又小幅反彈至7.8%。
第三個沖擊波。2014年第一季度，GDP增長率又繼續(xù)下滑至7.4%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第三個沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控又出臺了一系列微刺激措施。這些措施主要仍然是：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保和水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，繼續(xù)鼓勵民間資本參與；加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，等等。結(jié)果，預(yù)計今年下半年經(jīng)濟增速仍會有小幅反彈。
這樣，近三年來，每年形成了一個“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說，每年上半年經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。
與其守住“下限”不如把握“中線”
《經(jīng)濟參考報》：針對這種現(xiàn)象，去年您就曾經(jīng)寫文章提出，宏觀調(diào)控“與其守住下限，不如把握中線”。那么，具體應(yīng)該如何理解這個建議？
劉樹成：這個觀點和政策建議的主旨是，為擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就要改革宏觀調(diào)控方式。宏觀調(diào)控要搞“區(qū)間論”，而不能只搞守住下限的“一點論”。所謂“區(qū)間”，就包括下限、上限和中線。
《經(jīng)濟參考報》：您的意思是守下限缺乏“戰(zhàn)略縱深”、沒有騰挪空間，容易陷入被動局面？
劉樹成：的確有這個意思。只守住下限肯定是被動的。
其一，年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，使經(jīng)濟工作顯得很被動。按照上述循環(huán)圈的運行軌跡，今年4月之后陸續(xù)出臺的微刺激措施，預(yù)計可使下半年的GDP增速有小幅反彈，但隨著微刺激措施的效力消失，到明年初，經(jīng)濟增速又會繼續(xù)下滑，又得打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去，宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，每年3月“兩會”過后，大體上從4月一直到9月，政府的經(jīng)濟工作都要聚焦于“守住下限”。而與此同時，國內(nèi)外經(jīng)濟界也都聚焦于中國經(jīng)濟能否抵御住下行壓力。這使我們的經(jīng)濟工作顯得很被動。
其二，經(jīng)濟下滑具有慣性，隨時可能滑出下限。經(jīng)濟學(xué)原理表明，在經(jīng)濟波動的下行階段，在國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)、各地區(qū)之間，以及在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間(生產(chǎn)、投資、收入、消費等)，乘數(shù)原理和加速原理具有向下作用的連鎖擴散效應(yīng)和累積放大效應(yīng)，從而形成經(jīng)濟運行的下滑慣性。同樣，在經(jīng)濟波動的上行階段，經(jīng)濟運行亦具有上升慣性。當前，在我國經(jīng)濟增長面臨下滑慣性的情況下，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。
其三，不利于穩(wěn)定市場預(yù)期，不利于提振市場信心。在上述循環(huán)圈的作用下，市場預(yù)期很不穩(wěn)定。每年年初，經(jīng)濟增速下滑，市場預(yù)期低迷。隨后，在微刺激下，市場預(yù)期有所恢復(fù)。接著，當微刺激措施的效力消失而經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑時，市場預(yù)期又陷入迷茫。在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)期作為一種心理因素，對實際經(jīng)濟行為和實際經(jīng)濟變量，諸如投資、產(chǎn)出、信貸、贏利、收入、消費等，都具有一定的導(dǎo)向作用。人們在從事經(jīng)濟活動、做出經(jīng)濟決策時，不僅要從眼前的現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，而且更重要的是考慮未來可預(yù)期的變化。如果預(yù)期不穩(wěn)定，市場前景迷茫，企業(yè)就沒有信心去投資和擴大生產(chǎn)，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費。這將會進一步加大經(jīng)濟運行的下行壓力。
其四，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。過去，我國經(jīng)濟增長的主要問題是經(jīng)常沖出上限。那時，對經(jīng)濟運行合理區(qū)間上限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問題�，F(xiàn)在，在國內(nèi)外新的經(jīng)濟背景下，我國經(jīng)濟正處于增長速度下降的換擋期。這樣，經(jīng)濟增長由過去經(jīng)常沖出上限，轉(zhuǎn)變?yōu)橐刈∠孪薜那闆r。對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問題。過去，經(jīng)濟增長經(jīng)常沖出上限，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革，這已形成人們的共識。但經(jīng)濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運行，也同樣不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。這主要是因為，經(jīng)濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運行，使三大收入(居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入)的增長均受到影響。
《經(jīng)濟參考報》：看經(jīng)濟形勢，最直觀的指標就是看三大收入。經(jīng)濟增長高位運行時，三大收入的增長往往并不同步，但低位運行的時候，三大收入肯定是同步下行的。
劉樹成：的確是這樣的。從居民收入的增長看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速在2011年跑輸了GDP增速，2012年略跑贏GDP增速，而2013年至2014年第一季度又跑輸了GDP增速。在2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入各季累計增速在7.1%至8.4%區(qū)間，均跑輸了相應(yīng)季度GDP增速。2012年各季累計，該收入增速有所提高，處于9.6%至9.8%區(qū)間，略高于相應(yīng)季度GDP增速。但2013年各季累計，該收入增速下降到6.5%至7%區(qū)間，又跑輸了相應(yīng)季度GDP增速。2014年第一季度，該收入增速為7.2%，亦低于GDP增速(7.4%)。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入的增速，在2011、2012、2013年雖高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，但這3年呈現(xiàn)出下降之勢，分別為11.4%、10.7%和9.3%。
從國家財政收入的增長看，近三年來全國財政收入的增速呈大幅下降趨勢。從2011年第一季度的33.1%(現(xiàn)價)，降到2014年第一季度的9.3%，下降了23.8個百分點。特別是從中央本級財政收入看，在近三年來的一些月份中，均出現(xiàn)了以往少有的負增長。財政收入增速的大幅下降，會使需要財政支持的轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，需要財政支持的有關(guān)改革措施的推進等遇到困難。比如，在國民收入分配大格局的調(diào)整和收入分配制度改革中，多年來所呼吁的提高勞動者報酬和居民收入的比重問題，就難以取得明顯進展。再如，隨著財政收入增速的大幅下降，也使減稅空間越來越小。
從企業(yè)利潤收入的增長看，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的增速(現(xiàn)價)在2012年大幅下滑，并連續(xù)3個季度出現(xiàn)負增長。在2013年，有恢復(fù)性增長，但增長水平(11.1%至13.5%)遠低于2011年(32%至25.4%)，而且新增利潤主要集中在少數(shù)幾個行業(yè)。2014年第一季度，企業(yè)實現(xiàn)利潤又略有下降，為10.1%；1—4月份累計，企業(yè)實現(xiàn)利潤增速又略降至10%，新增利潤仍集中在以下少數(shù)的5個行業(yè)：汽車制造業(yè)，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。這5個行業(yè)對全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長的貢獻率為78.6%。企業(yè)是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的基層主體。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)不是“紙上談兵”，說說而已，也不僅僅是轉(zhuǎn)變思想觀念問題，而是要實實在在地推動技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新是需要投資支持的。新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，技術(shù)改造、設(shè)備更新、節(jié)能減排、淘汰過剩產(chǎn)能等，都需要一定的投資。如果企業(yè)利潤增速下降，宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境趨緊，一是企業(yè)不愿和不敢去投資，二是沒有好項目去投資，三是沒錢去投資。
《經(jīng)濟參考報》：這幾天人們正在收看巴西世界杯，能不能用足球場上的控制中場和禁區(qū)防守來比喻您說的中線和下限？
劉樹成：足球我不大懂，道理應(yīng)該相通吧。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動局面，不至于總擔心經(jīng)濟運行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，有利于克服經(jīng)濟下滑慣性，有利于形成更加穩(wěn)定的市場預(yù)期和提振市場信心，有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。把握中線，不僅可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地，而且可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長空間，不至于浪費寶貴的合理區(qū)間，避免造成宏觀效率損失。
改革宏觀調(diào)控工作方式：由項目應(yīng)對到總體應(yīng)對
《經(jīng)濟參考報》：我們知道足球場上守住中線并不容易。宏觀調(diào)控要把握中線，可能也需要一套與“底限思維”不同的政策部署。那您的建議是什么？
劉樹成：把握合理區(qū)間中線，已經(jīng)不是靠短期的微刺激措施、不是靠臨時的反周期對策、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個地推出一些項目就能解決問題的，而需要宏觀調(diào)控“大手筆”。這就是要把目前短期的、應(yīng)急式的項目應(yīng)對辦法，改革為構(gòu)建中長期發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動力量的總體應(yīng)對辦法。今年4月25日中共中央政治局召開會議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時提出：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。這些就是構(gòu)建我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手，就是對經(jīng)濟增長具有中長期持久推動力量的戰(zhàn)略支撐。如果我們切實把《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》落實好，切實把京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶，還包括絲綢之路經(jīng)濟帶等建設(shè)和發(fā)展起來，將這些集穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生于一體的、帶有全局聯(lián)動性的中長期重大舉措，具體化和精細化為年度、季度措施，相互銜接地出臺，以此來應(yīng)對經(jīng)濟增長的下行壓力，就會開創(chuàng)我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面，就不會年年被動地去打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”了。
以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》來說，其任務(wù)包括：從推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到推動城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化；從推進城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動城市建設(shè)綠色化、智能化和人文化。這是一個大的系統(tǒng)工程。這一規(guī)劃如能真正貫徹落實，與過去以規(guī)模擴張為主的、“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化相比，任務(wù)更加艱巨，所需投資更多，帶動消費更多，可釋放巨大的、持久的內(nèi)需潛力和發(fā)展動力。
以建設(shè)長江經(jīng)濟帶來說，其范圍覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個長江流域的省(市)。長江橫貫我國東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸。依托黃金水道，打造我國經(jīng)濟新支撐帶，同時可推進沿江新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。早在1998年，我就曾提出，以長江流域作為新的經(jīng)濟增長區(qū)，帶動我國經(jīng)濟持續(xù)增長。當時提出，以長江流域作為新的經(jīng)濟增長區(qū)來推動全國經(jīng)濟，可以有機地做到八個“結(jié)合”：一，短期啟動與長期發(fā)展相結(jié)合；二，投資啟動與消費啟動相結(jié)合；三，大面積解決就業(yè)問題與經(jīng)濟啟動相結(jié)合；四，“點”啟動與“區(qū)”啟動相結(jié)合；五，政府主導(dǎo)作用與市場機制作用相結(jié)合；六，國資與民資、財政融資與信貸融資、內(nèi)資與外資相結(jié)合；七，一般技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合；八，建設(shè)與環(huán)保相結(jié)合，可將長江流域建成我國美麗的大型旅游區(qū)�，F(xiàn)在，長江經(jīng)濟帶建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，這對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，具有重要作用。