最近一段時(shí)間，國內(nèi)外市場對今年中國經(jīng)濟(jì)的前景和宏觀政策的松緊熱議不斷。近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問英國、希臘兩國期間，多次對世界作出中國經(jīng)濟(jì)不會“硬著陸”的“國際承諾”。而其中最引人注目的，是其在英國智庫演講時(shí)，首次明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。他說，就眼前來說，中國政府對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，保證它的下限不越過7.5%。而這種“保增長”的信號在近期也有較為鮮明的釋放，5月底，在主持部分省市負(fù)責(zé)人座談會時(shí)，李克強(qiáng)已經(jīng)提到人大通過的年度增長目標(biāo)必須完成，暗示高層對于保7.5%已有堅(jiān)決態(tài)度。
總理的密集表態(tài)一方面強(qiáng)化了市場對下半年中國經(jīng)濟(jì)的信心，另一方面又引來各界對政府過度刺激經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，質(zhì)疑改革是否會因穩(wěn)增長停滯。當(dāng)前，中央連續(xù)“微刺激”，地方鞏固外貿(mào)、擴(kuò)大投資都在傳遞積極信號，中國經(jīng)濟(jì)回暖趨勢明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，由用電量、鐵路貨運(yùn)量和新增銀行貸款一道組成的“克強(qiáng)指數(shù)”在5月也實(shí)現(xiàn)全面回升。其中，5月新增信貸規(guī)模達(dá)8708億元，超出市場預(yù)期。這顯示一系列穩(wěn)增長政策正逐步奏效。再加上5月份工業(yè)增加值、消費(fèi)品零售總額、物價(jià)水平等多項(xiàng)數(shù)據(jù)向好，6月份中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)確定無疑。
但是，正如中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成日前對媒體所言，近三年來，每年形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)增速下滑—微刺激—小幅反彈—再下滑”的循環(huán)圈。大體上說，每年上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。為擺脫這種循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就要改革宏觀調(diào)控方式。第一，改革宏觀調(diào)控思維方式，由守住下限，到把握中線;第二，改革宏觀調(diào)控工作方式，由應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對，到中長期的總體應(yīng)對。
對于上半年中國經(jīng)濟(jì)，有人總結(jié)出幾個(gè)“差異”現(xiàn)象值得關(guān)注：一是宏觀比微觀要樂觀。尤其是5月份的官方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)有回暖跡象，但來自企業(yè)層面的反映顯示，微觀經(jīng)濟(jì)十分低迷。許多行業(yè)內(nèi)的實(shí)業(yè)企業(yè)都表示，今年的日子尤其不好過，成本依然在往上漲，但市場卻到處都在收縮。二是中央比地方樂觀。中央認(rèn)為能夠確保中國經(jīng)濟(jì)不失速，但一些地方政府則對此憂慮重重。三是金融業(yè)比實(shí)業(yè)的境況明顯要好。雖然金融業(yè)也抱怨今年的壓力大，但它們的日子還是能過得去，只是沒有過去那樣滋潤，銀行業(yè)尤其如此;與之相比，實(shí)業(yè)企業(yè)的情況十分糟糕，不少地方的企業(yè)成批關(guān)閉，處在生死關(guān)頭。四是外部感受比內(nèi)部感受樂觀。由于中國政府不斷對外宣傳，中國領(lǐng)導(dǎo)人手拿大訂單在全世界采購，外界對中國經(jīng)濟(jì)的信心要比國內(nèi)市場的更強(qiáng)。
不可否認(rèn)，本屆中央政府上任以來，尤其是在十八屆三中全會之后，推動了一系列的改革舉措，但在過去的市場生態(tài)和利益格局出現(xiàn)固化的情況下，進(jìn)行系統(tǒng)的市場化改革，不僅難度大，而且見效慢。因此，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行之時(shí)，普遍感到市場環(huán)境不好，不少民營企業(yè)甚至表示，千萬不能讓市場化離中國越來越遠(yuǎn)!值得關(guān)注的是，國務(wù)院將對已出臺政策落實(shí)情況開展全面督查�？梢韵嘈�，通過強(qiáng)化政策落實(shí)，進(jìn)一步打通政策執(zhí)行層面的各種梗阻，提升政策效率，并提高金融資源的使用效率。這一方面可以服務(wù)于市場，另一方面可以減輕全面放松貨幣政策的壓力。
從某種意義上說，中國經(jīng)濟(jì)需要一些疏經(jīng)活血的措施，如適度擴(kuò)大投資，微刺激經(jīng)濟(jì)增長，打通市場梗阻，增強(qiáng)企業(yè)活力，推進(jìn)市場化改革等。這些方面都要落到實(shí)處，理由很簡單，在經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量短期難以大幅提高的情況下，中國經(jīng)濟(jì)不能再下滑了。
李克強(qiáng)總理近期公開表示能夠?qū)崿F(xiàn)7.5%的既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，實(shí)際上是在回答市場上的種種猜疑。李克強(qiáng)表示：“盡管有相當(dāng)大的下行壓力，中國經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步前進(jìn)。我們將繼續(xù)在必要時(shí)做出預(yù)見性和適度的調(diào)整，我們有充分的準(zhǔn)備去化解各種風(fēng)險(xiǎn)。我們有信心實(shí)現(xiàn)今年的增長目標(biāo)�！比绻斫庵袊暮暧^經(jīng)濟(jì)政策的決策和政策出臺的特點(diǎn)，就不難理解李克強(qiáng)總理此番表態(tài)的含義。很明顯，中國政府過去軟性的指導(dǎo)性的7.5%目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸變成必須保證的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。中國下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將會圍繞保7.5%而展開。
最近召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議沒有提出貨幣政策的變動，反而強(qiáng)調(diào)要在財(cái)稅政策上做文章，要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革出臺。這表明，最高層要求貨幣政策回到穩(wěn)定的角色。與這一消息相呼應(yīng)的是，傳出金融當(dāng)局有新的取向，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢下，貨幣政策要再度強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的基調(diào)。而運(yùn)用貨幣政策的調(diào)控，短期內(nèi)仍將繼續(xù)運(yùn)用公開市場操作，維持流動性預(yù)期穩(wěn)定，資金投放保持靈活性，信貸強(qiáng)調(diào)定向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都將會是近期貨幣政策的主要特征。在貨幣政策取向不變、力度不變的同時(shí)，金融當(dāng)局將會強(qiáng)化預(yù)期管理。
中國在經(jīng)濟(jì)政策上需要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，而這也是當(dāng)前政府最為糾結(jié)的一點(diǎn)。中央小心翼翼避免說加大刺激，擔(dān)心重蹈4萬億覆轍，而實(shí)際上，當(dāng)前國內(nèi)市場情況與2009年時(shí)大不相同，即使有同樣的政策也不會有當(dāng)時(shí)的刺激力度。轉(zhuǎn)型改革與穩(wěn)定發(fā)展都有迫切性，都需要更有力度地來執(zhí)行。最重要的是，政府在政策制定上要清晰地傳遞保增長的信號，并展示可能的刺激政策工具。