昨日，審計署向全國人大常委會報告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告，披露了相關(guān)部委和國有企業(yè)在資金使用方面的“頑疾”。
這些問題審計署幾乎每年都會指出來，被審計的政府部門和企業(yè)，都會表示將吸取教訓，整改落實，強化制度建設(shè)，建立長效機制。但問題仍是年年有，最多是這個部委央企換成了那個部委央企，摁下葫蘆起了瓢。
閱讀審計署歷年的報告，部委和企業(yè)的違規(guī)問題大致這么幾類。部委比較突出的是私設(shè)“小金庫”，或者稍微委婉一些，未及時繳入國庫，比如這次國家發(fā)改委和財政部就被點名。另一個備受公眾矚目的就是“三公”經(jīng)費方面的鋪張浪費。比如交通運輸部在非定點飯店召開會議114次，其中43次是在五星級酒店，還有中國地質(zhì)調(diào)查局打著頁巖氣考察的名義跑到美國拉斯韋加斯停留三天。
對于央企而言，一是巧立名目濫發(fā)福利。比如，根據(jù)報告，7家央企違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等11.61億元。再比如，中船工業(yè)套取421.54萬元用于購買消費卡，華潤集團虛列原材料費套取854萬元為職工發(fā)購物卡;二是少報利潤從而將投資做成虧損。比如中石油少計利潤6.03億元，大唐集團則多計收入25.98億元、多計成本26.04億元;三是管理漏洞，違規(guī)投資和建設(shè)，影響國家政令的統(tǒng)一。
審計署是國家財政的看門狗，每年的審計報告都揭露出不少問題，前些年媒體興奮地冠之以“審計風暴”，現(xiàn)在逐漸冷靜下來。作為制度監(jiān)督的一個重要設(shè)計，審計署的工作無疑是出色的，在審計署的壓力下，中央部委和央企不得不在財經(jīng)制度上尋求規(guī)范，至少不敢任意妄為。可以說，我們打造能夠?qū)?quán)力關(guān)進去的制度籠子，審計署是一把可靠的鎖。劉志軍的腐敗案，就是在審計過程中浮出水面的，這個“可靠”不是隨便的恭維。
只是，雙拳難敵四手，好漢架不住人多。審計署再專業(yè)和敬業(yè)，面對規(guī)模如此之大的政府部門、企事業(yè)單位和中央企業(yè)，時間有限，精力有限，再加上信息不對稱，難免審計的網(wǎng)眼恢恢，讓不少單位還是留出了僥幸違規(guī)的灰色空間，以至于每年審計報告上列舉的那些違規(guī)事項，幾成頑疾。
用發(fā)展的觀點觀察問題，我們總是需要從一個常態(tài)過渡到另一個“新常態(tài)”，直到這個“新常態(tài)”成為人們習以為常的常態(tài)。審計風暴還要繼續(xù)刮下去，特別是在當前反腐風暴的背景下，審計風暴提供著專業(yè)支持和制度支持。但只要制度允許，我們的社會是存在著大大小小的自備干糧的審計員，只要他們也能看到相關(guān)部委和央企的財政收支信息和數(shù)據(jù)，就能替審計署分擔相當?shù)墓ぷ鳌＞秃帽群芏嗌鲜泄镜膯栴}是被媒體和個人發(fā)現(xiàn)的，而不是被證監(jiān)會。因此，逐步的信息公開，讓民間審計員有足夠的信息支持，對于部委和央企的監(jiān)督或許就更全面，成本更低。這應(yīng)該是我們監(jiān)督的一個“新常態(tài)”。