黨的十八屆三中全會提出實施國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略后，各地出現(xiàn)了一股自貿(mào)區(qū)申報熱。這種現(xiàn)象偏離了中央實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的初衷，如果不及時采取措施糾正，將會給中國經(jīng)濟帶來長期不利影響。
各地自貿(mào)區(qū)熱反映了對中央實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的認識不足
1、存在自貿(mào)區(qū)就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版的錯覺
黨的十八屆三中全會提出實施國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，各地都十分興奮。專家也紛紛看好國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，認為自貿(mào)區(qū)是以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的升級版，是中國新一輪經(jīng)濟增長的重要抓手。形成這些認識是很正常的�；仡櫼幌赂母镩_放歷程，經(jīng)濟特區(qū)為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻；各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟增長的火車頭。但是，將自貿(mào)區(qū)看作是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版，并在這種認知下引發(fā)起來的自貿(mào)區(qū)熱就存在很大的問題。首先產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式是依靠土地、稅收優(yōu)惠和投資建立起來的工業(yè)化早期的發(fā)展模式。各國經(jīng)驗證明，當(dāng)一個國家進入中等收入發(fā)展階段，如果還是用這樣土地加優(yōu)惠稅收加投資的發(fā)展思路去建自貿(mào)區(qū)，中國用不了多久將出現(xiàn)很多像韓國一樣的自貿(mào)區(qū)鬼城。
2、存在追求短期效果不失政策機遇的盲動性
許多地方官員已經(jīng)習(xí)慣于運用土地、優(yōu)惠稅收和招商引資這三板斧來發(fā)展地方經(jīng)濟了。對于自貿(mào)區(qū)這樣既能夠符合中央政策指向，更能夠爭取到土地、優(yōu)惠稅收和投資的項目當(dāng)然充滿熱情。同時，當(dāng)前各地政府普遍面臨著經(jīng)濟下行的壓力，一些地方政府也認為爭取自貿(mào)區(qū)項目是擺脫經(jīng)濟下行壓力的新機遇。因此，一些地方政府存在著對中央自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略缺乏深思熟慮，在并沒有完全弄明白中國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略意圖的情況下，出現(xiàn)了爭搶提自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案的現(xiàn)象。在這樣一種盲動的情緒驅(qū)使下提出的自貿(mào)區(qū)方案可想而知不是中央所希望看到的。土地、優(yōu)惠稅收和投資是地方經(jīng)濟增長的重要因素。而且不管什么樣的項目，只要投下去并進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期都會拉動地方的經(jīng)濟增長，政府官員也政績顯著。但問題是項目投入是以產(chǎn)出需求為基礎(chǔ)的，如果這個項目缺乏長期的產(chǎn)出需求支撐，那么項目投入最終會成為政府債務(wù)。如果這些都沒有想明白讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)項目盲目上馬，土地將會被閑置、政策也未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，投資會最終部分轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)。
3、缺乏對中央建上海自貿(mào)試驗區(qū)正確認識
去年9月，中央決定在上海建自由貿(mào)易試驗區(qū)。當(dāng)時就有許多地方單純地認為，這是上海在國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中搶得了先機，存在不服氣和較勁的想法。甚至有些小地方政府也在申報自貿(mào)區(qū)的方案中提到，他們的自貿(mào)區(qū)除了中央給上海的政策外還有其他上海沒有的政策。這都表明他們對中央為什么要建上海自貿(mào)試驗區(qū)的意義缺乏正確的判斷。我們認為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施有兩大部分：首先是自由貿(mào)易制度創(chuàng)新問題，從目前看來涉及負面清單管理、準(zhǔn)入前國民待遇和人民幣國際化等制度問題。第二是建設(shè)自貿(mào)區(qū)推動和實現(xiàn)貿(mào)易便利化并促進我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展。兩者關(guān)系是只有制度問題逐步改善了以后，才有可能推動自貿(mào)區(qū)的全面建設(shè)。同時制度創(chuàng)新的試驗并不需要許多自貿(mào)區(qū)去共同承擔(dān)。由此可見，這項制度創(chuàng)新的任務(wù)不是上海能通過自己的努力去爭取得了的。而是，中央挑選了上海來承擔(dān)國家實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的攻堅克難的任務(wù)，而且是在沒有增加土地、優(yōu)惠稅收和國家投資的基礎(chǔ)上建設(shè)的。
要正確理解國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略背景和深刻內(nèi)涵
1、制度創(chuàng)新是中央交給上海自貿(mào)區(qū)的特殊任務(wù)
上海自貿(mào)區(qū)落地的時候，中央主要領(lǐng)導(dǎo)就再三強調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是在進行制度創(chuàng)新，不搞政策洼地，更強調(diào)的是這些制度創(chuàng)新成果必須是可復(fù)制、可推廣的。這表明中央建上海自貿(mào)區(qū)進行制度創(chuàng)新，是要通過上海自貿(mào)區(qū)的先試先行，來解決中國深化經(jīng)濟改革和開放的深層次制度性問題。而譬如，如何實行負面清單加準(zhǔn)入前國民待遇的政府管理模式，如何解決貿(mào)易便利化、人民幣國際化和服務(wù)業(yè)進一步開放的一些制度性障礙等。這些制度創(chuàng)新工作是由國家、國家各部委直接在上海自貿(mào)區(qū)進行試驗推動的，不是自貿(mào)區(qū)自己能夠獨立完成的。上海自貿(mào)區(qū)是中央要上海先試先行，摸索出既符合國際慣例，又符合國情和具有中國特色的中國新一輪經(jīng)濟開放的一套政府管理模式，一旦試驗成功了，成熟一項向全國復(fù)制推廣一項，這是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)前三年中央賦予的特殊任務(wù)。一些地方一邊申報自貿(mào)區(qū)、一邊像上海一樣正在研究制定自己的負面清單，表明這些地方?jīng)]有完全了解中央的戰(zhàn)略意圖。
2、國家建自貿(mào)區(qū)著眼于實施國家長期戰(zhàn)略的需要
我們國家經(jīng)濟在持續(xù)高速增長之后，近幾年確實面臨著經(jīng)濟下行的壓力。一方面三十多年經(jīng)濟持續(xù)高速增長積累一些結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟泡沫，另一方面如果忽視這些結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟泡沫，繼續(xù)一味追求增長速度，將面臨更大的經(jīng)濟風(fēng)險。我們已經(jīng)沒有能力通過不斷填窟窿的辦法或者提升對經(jīng)濟泡沫的容忍度去解決經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題。短期敢于壯士斷腕，但同時長遠一定要有明確的戰(zhàn)略和解決辦法。因此，從長遠看，我國東部地區(qū)面臨著向東看與向西看的選擇問題。首先，東部沿海地區(qū)成長過于依賴對發(fā)達經(jīng)濟體的出口，遇到這些國家經(jīng)濟不景氣或中國與這些國家政治關(guān)系有波動就容易受到影響；第二，周邊國家工業(yè)化進程的加快，這些國家較低的資源和勞動力成本，不僅改變了國際資本的流向，而且加速了東部沿海地區(qū)低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩；第三，新鐵路革命為標(biāo)志的陸路運輸?shù)男屎托б嬲谔娲鷤鹘y(tǒng)海洋運輸?shù)男屎托б�；第四，中國的沿江和�?nèi)陸沿邊經(jīng)濟開放孕育著中國經(jīng)濟增長的巨大潛力。中央提出的路上絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶才是解決中國，尤其是東部沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾重要戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。自貿(mào)區(qū)主要是服務(wù)于推動和建設(shè)“兩帶一路”的國家戰(zhàn)略，成為“兩帶一路”的樞紐和泵站。
3、自貿(mào)區(qū)重點不是創(chuàng)造需求和供給而是促進貿(mào)易
從國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的情況來看，首先，建在全球性貨物貿(mào)易通道上的自貿(mào)區(qū)是有生命力的。譬如，新加坡或韓國比較成功的是一些位于港口，從事綜合物流和貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)港口樞紐型自貿(mào)區(qū)。因此，是否有足夠的綜合物流和貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量是決定是否有必要建自貿(mào)區(qū)的一個重要指標(biāo)。當(dāng)然，綜合物流和貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量的估算應(yīng)當(dāng)考慮許多由國家戰(zhàn)略確定國際貿(mào)易通道的潛在業(yè)務(wù)量。譬如絲綢之路。其次，自貿(mào)區(qū)主要提供的是境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易便利，要與正常的進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)區(qū)分開來，要與各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)分開來。不能說有了一定的貿(mào)易規(guī)模的地區(qū)就一定要建境內(nèi)關(guān)外性質(zhì)的自貿(mào)區(qū)。尤其是我國現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分的情況下。中央為什么要求天津在濱海新區(qū)探索具有中國特色的投資和貿(mào)易便利化綜合改革區(qū)，形成與上海自貿(mào)區(qū)不一樣的特色。第三，要避免自貿(mào)區(qū)形成新的政策洼地，避免與自貿(mào)區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)形成競爭關(guān)系，進一步加劇地區(qū)產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，國家要加強對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和項目投資的管理。第四，隨著國家和地區(qū)間自貿(mào)協(xié)定的簽署，以及上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果的不斷復(fù)制推廣，國家要審慎考慮建設(shè)具有境內(nèi)關(guān)外性質(zhì)自貿(mào)區(qū)的必要性，尤其在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。
關(guān)于國家實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的幾點建議
1、加強國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計
加強國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計主要涉及三個方面的內(nèi)容：首先，要明確未來十年或更長時期內(nèi)，世界貿(mào)易的主要通道，尤其是途徑國內(nèi)的主要國際貿(mào)易通道。譬如，世界集裝箱分跨洲際的主干線，以及主干線連接國家的主要支干線等。尤其是中國要考慮除了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易通道外，目前正在推進的絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路這些未來重要的世界貿(mào)易通道。第二，要明確未來十年或更長時期內(nèi)，流經(jīng)國內(nèi)的主要國際貿(mào)易通道。重點要將連接長江經(jīng)濟帶至新疆至中亞地區(qū)通往歐洲的陸上絲綢之路經(jīng)濟帶；中國與俄羅斯東、西線天然氣管道；中國至巴基斯坦瓜達爾港的經(jīng)濟帶；中國與緬甸、印度的主要貿(mào)易通道；海上絲綢之路等納入其中。第三，要分段標(biāo)出國內(nèi)主要國際貿(mào)易通道地理位置和地況地貌。
2、要下決心把自貿(mào)區(qū)建在國際貿(mào)易通道上
要圍繞著我國主要國際貿(mào)易通道進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)，尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的建設(shè)。要以途徑我國的國際貿(mào)易通道為基礎(chǔ)，實施國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)我國開放型經(jīng)濟體系。當(dāng)前我國開放型經(jīng)濟體系建設(shè)的重點在內(nèi)陸沿江和內(nèi)陸沿邊的開放，自貿(mào)區(qū)自然成為內(nèi)陸沿江和內(nèi)陸沿邊的開放重要措施。目前，我們在強調(diào)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路國外段的互聯(lián)互通的同時，更要重視和加強絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路國內(nèi)段的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要下決心在國際主要貿(mào)易通道上建成具有一定流量的鐵路交通運輸?shù)母删�；在國際貿(mào)易交通干線沿線規(guī)劃興建樞紐型城市；要以這些城市為依托建設(shè)自貿(mào)區(qū)，并帶動綜合物流和貨物中轉(zhuǎn)所需要配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是國家絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的重要組成部分，自貿(mào)區(qū)也是隨著國家戰(zhàn)略需要而有選擇地進行建設(shè)的。
3、引導(dǎo)東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟要東西兼顧
中國未來的希望在于沿江地區(qū)開放和內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放，直白地說就是取決于絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的成敗。沿江、內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放和兩帶一路的建設(shè)是需要大量資金、技術(shù)和人才投入。僅僅依賴和等靠中央財政來實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)是不具有可操作性的，這就需要東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的積極參與。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也可以通過兩帶一路的早日建成而實現(xiàn)自己的產(chǎn)品通過陸路銷往中亞、歐洲、南亞和海灣地區(qū)，以實現(xiàn)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型�！皟蓭б宦贰苯ㄔO(shè)也是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資金、技術(shù)和人才流向的最佳選擇。建議中央將“兩帶一路”國內(nèi)部分分成若干段或區(qū)塊，分別由東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)省市與干線所在地政府共建。