說好的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記呢?
2014-06-27   作者:何敬東  來源:證券時報
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  按照國務院的部署,6月底是《不動產(chǎn)登記條例》出臺的最后期限,F(xiàn)在,距離這個期限,只剩下兩個工作日了。該條例能否如期出臺,正引起人們的廣泛關(guān)注。

  而綜合多方面的信息來看,《不動產(chǎn)登記條例》如期出臺,恐怕有點兒懸。一方面,這項工作在各地已經(jīng)陸續(xù)啟動,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國至少已有18個省(區(qū)、市)啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作;另一方面,亦有消息稱,由國土部牽頭起草的該條例尚處于國土部內(nèi)部及相關(guān)部委征求意見階段,出臺尚無時間表。而新華社的相關(guān)新聞里,“可能難以交卷”這樣的猜測性語言,則似乎在暗示某種結(jié)果。

  或許,對這項工程有所期待的社會大眾,這一回還得像對待上兩次住房信息聯(lián)網(wǎng)的“爽約”一樣,捺下性子,少安毋躁。但我們不妨思考一下,如果這一次相關(guān)部門真的不能如期交卷,那究竟是什么原因呢?

  早在2007年,我國《物權(quán)法》頒布之時,就明確了要不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,這一工作隨后也一直在推進之中。2013年3月26日,國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施〈國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務分工的通知》明確要求:2014年6月底前出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在房價令普通百姓望塵莫及、房產(chǎn)稅改革熱議、中央旗幟鮮明反腐的背景下,國務院的這一決定引發(fā)了公眾的極大關(guān)注,人們對其充滿了熱切的期待。

  事實上,民眾的期待與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的本意是有差異的。民眾的著眼點,主要放在反腐上面,道理很簡單,統(tǒng)一登記了,房產(chǎn)才可能全國聯(lián)網(wǎng),“房姐”、“房爺”、“房祖宗”們就無所遁形。而不動產(chǎn)登記立法則屬于物權(quán)法中的程序性規(guī)范,在市場經(jīng)濟國家里,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是慣例,法理基礎就在于“物權(quán)法定、公示公信”。它是我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的制度基礎之一,也是我國順應市場經(jīng)濟深化,對政府治理能力提出的新要求。至于讓貪官們的房產(chǎn)曝光于天下這種反腐的功能,則屬于“摟草打兔子——捎帶的”罷了。

  然而,或許正是這一附帶的客觀作用,才使得有些人、有些地方政府心存顧忌。盡管不動產(chǎn)登記和官員財產(chǎn)公示是不同的概念,操作上也是兩碼事,但畢竟這一制度對涉房腐敗有著極大的心理震懾作用。從而直至今日,它的出臺與否還朦朦朧朧,甚至不令人樂觀。

  希望這種猜測只是一種臆想,也樂于見到《不動產(chǎn)登記條例》能如期出臺。因為它不僅是我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的一座里程碑,也是我國市場經(jīng)濟建設的一個重要標志,同時也關(guān)乎政府公信力。對此,人們不妨拭目以待。

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