6月24日,在第十二屆全國人大常委會第九次會議上,審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》。報(bào)告披露,審計(jì)署在2013年各項(xiàng)審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起,涉及1100多人;違規(guī)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、違規(guī)建設(shè)樓堂館所,以及虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取財(cái)政資金等問題仍然突出。
國家審計(jì)署公示審計(jì)結(jié)果,把違規(guī)違紀(jì)行為暴露在陽光下,是取信于民的明智之舉,但在每年“成績單”公布之后,卻鮮見喝彩之聲,反而是批評指責(zé)之聲不絕于耳。蓋因公眾始終存有這樣的疑惑:一些部門機(jī)構(gòu)可謂年年審計(jì)年年犯,屢屢“上榜”,卻沒有整改措施,問題審出一堆,但很少見到有人被問責(zé)。看多了這樣的審計(jì)公告,公眾就很難把審計(jì)出的問題與相關(guān)責(zé)任掛起鉤來,以致漸漸患上了“審計(jì)疲勞癥”。
從西電東送工程,到中投等3家大型金融企業(yè),再到中石油、華潤等11家央企,審計(jì)在打“老虎”拍“蒼蠅”中扮演了重要角色。但審計(jì)機(jī)構(gòu)終究不是專門調(diào)查和審理腐敗案件的專職部門,靠“審計(jì)風(fēng)暴”反腐,畢竟是在“生米煮成熟飯”之后,人、財(cái)、物的損失已經(jīng)很難挽回。因此,確切地說,人們對審計(jì)報(bào)告有微詞,其因并不在審計(jì)本身,而在于審計(jì)之后缺乏嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。
作為一種事后查補(bǔ),往往是“法律留下一個針眼,審計(jì)牽出一頭猛虎”,因此,對審計(jì)查出的問題必須真問責(zé)嚴(yán)處理,F(xiàn)實(shí)中,對于“審計(jì)問題”之類,往往是部門對單位問責(zé),上級對下級問責(zé)。從現(xiàn)實(shí)來看,只有完善審計(jì)及其問責(zé)制度,完成從行政問責(zé)向法律問責(zé)、從組織問責(zé)向個人問責(zé)等轉(zhuǎn)變,才能扭轉(zhuǎn)目前審計(jì)與問責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)狀。
當(dāng)然,審計(jì)機(jī)關(guān)已將結(jié)果披露出來,并從體制機(jī)制制度層面分析問題產(chǎn)生的深層次原因,這已經(jīng)為問責(zé)奠定了基礎(chǔ)。如將審計(jì)問題的整合歸納,對問題有針對性地分析,對重大資金執(zhí)行情況做出充分解析,這既是對審計(jì)制度的完善,同時也是在更大范圍內(nèi)解決制度層面的問題。因此,審計(jì)報(bào)告公開之后,重要的不是避重就輕地為問題辯解,也不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的簡單整治,而是應(yīng)該從財(cái)政制度、預(yù)算安排等制度層面入手,改進(jìn)完善審計(jì)問責(zé)制度,才能最大限度避免一些問題或一些單位“年年審計(jì)年年犯”的怪現(xiàn)象。