6月30日召開的中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了財(cái)稅改革的時(shí)間表和路線圖。這也意味著，新一輪財(cái)稅體制改革將正式啟動(dòng)，并將按照十八屆三中全會(huì)決定精神，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的財(cái)稅體制框架。
由于財(cái)稅體制改革涉及方方面面的利益關(guān)系，加上上輪改革在很多方面存在著天然的缺陷，并在實(shí)施過(guò)程中沒有能夠及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，因此，其帶來(lái)的利益格局固化，也使得本輪改革會(huì)遇到更多的障礙和挑戰(zhàn)。如何才能確保此輪改革順利推進(jìn)，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢?筆者的觀點(diǎn)是，堅(jiān)持公平優(yōu)先，把公平放在改革的首要位置，是最重要也是最緊迫的一項(xiàng)工作。
顯然，建立公平的稅制，是財(cái)稅體制改革取得成功的關(guān)鍵。眾所周知，稅制是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配最重要的手段之一，科學(xué)、合理、規(guī)范的稅制，無(wú)疑將有利于社會(huì)財(cái)富的公平分配，促進(jìn)社會(huì)公平，反之，則不利于社會(huì)財(cái)富的公平分配，也不利于社會(huì)公平。
現(xiàn)行稅制，雖然也是按照公平的要求設(shè)計(jì)的，但是，由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)條件與環(huán)境的影響，特別是為了增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，稅制的設(shè)計(jì)也就擺脫不了行政思維的影響，被人為地增加了許多非市場(chǎng)因素，在公平性方面自然就存在較大的問(wèn)題。如在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系方面，就過(guò)度強(qiáng)調(diào)了國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)財(cái)政增收，強(qiáng)調(diào)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。在一段時(shí)間內(nèi)，是合理的、需要的。但時(shí)間長(zhǎng)了，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，問(wèn)題也就逐步暴露了。其中，居民收入被擠占，是最突出的矛盾。居民收入占GDP的比重不斷下降，則是最明顯的表現(xiàn)。國(guó)民收入的分配以擠占居民收入為代價(jià)，這樣的稅制還如何有公平可言呢?稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能又如何發(fā)揮呢?不僅如此，在增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅等范圍和稅率等的設(shè)計(jì)方面，也存在明顯的漏洞和問(wèn)題，存在許多不合理的地方。
所以，新一輪稅制改革，應(yīng)當(dāng)也必須突出公平二字，將公平作為稅制改革的最基本原則，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立科學(xué)、合理、規(guī)范、公平的稅制。
有了公平的稅制，接下來(lái)需要做的，就是如何建立公平預(yù)算管理制度和分配機(jī)制。因?yàn)�，縱觀這些年來(lái)財(cái)稅方面出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，絕大多數(shù)都與預(yù)算行為不規(guī)范、預(yù)算約束力不強(qiáng)、預(yù)算管理制度不科學(xué)有關(guān)。其中，預(yù)算行為不規(guī)范是最核心的問(wèn)題。
預(yù)算行為不規(guī)范，說(shuō)到底，就是沒有嚴(yán)格按照公平原則建立科學(xué)的預(yù)算管理制度和分配機(jī)制。為什么要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的公開透明，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的約束力，就是因?yàn)轭A(yù)算的公平受到了嚴(yán)重踐踏，沒有充分展現(xiàn)預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的制約。如果預(yù)算制度的建立、預(yù)算的安排、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督，都能按照公平原則來(lái)進(jìn)行，也就不會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金分配不合理、使用不規(guī)范、浪費(fèi)損失嚴(yán)重、資金使用效率不高等方面的問(wèn)題，更不可能出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象。
正是因?yàn)樵诠椒矫娲嬖谥卮笕毕�，才造成目前許多問(wèn)題的存在，才需要進(jìn)行改革。所以，如何在新一輪預(yù)算體制改革中突出公平，是改革能否成功的關(guān)鍵。而新預(yù)算法的修訂，也必須嚴(yán)格按照公平原則來(lái)進(jìn)行。
如何規(guī)范中央與地方的利益關(guān)系，將財(cái)權(quán)與事權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，也是新一輪財(cái)稅改革不可忽視的重要方面。
為什么地方政府會(huì)死死抱住“土地財(cái)政”不放，且被當(dāng)作與中央叫板的理由，很重要的的一個(gè)原因，就是現(xiàn)行財(cái)稅體制在中央與地方利益分配上的嚴(yán)重不合理，亦即中央過(guò)多地侵犯了地方的利益，讓地方出現(xiàn)了財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配的問(wèn)題。
更重要的是，中央集中的財(cái)權(quán)，似乎也沒有能夠得到有效而合理的使用，諸如年底突擊花錢這樣的問(wèn)題，不停地刺激著公眾的神經(jīng)，傷害著地方政府的信用。同時(shí)，實(shí)行預(yù)算公開后，中央部委“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)多、財(cái)政資金分配不合理以及長(zhǎng)期存在的“跑部錢進(jìn)”等問(wèn)題，也越來(lái)越多地反映出現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的不合理。
所以，新一輪財(cái)稅體制改革，如何處理好中央與地方的關(guān)系，建立中央與地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，也是財(cái)稅體制能否體現(xiàn)公平公正的關(guān)鍵。
此外，如何規(guī)范預(yù)算外資金行為、如何減少各種罰款、攤派以及亂收費(fèi)等，也對(duì)財(cái)稅體制改革十分重要。因?yàn)椋@些行為的存在，也對(duì)財(cái)稅體制的公平性有很大影響，制約了財(cái)稅體制作用的正常發(fā)揮�？傊�，新一輪財(cái)稅體制改革必須圍繞公平而展開，能夠一切按照公平的原則改革與完善。只有這樣，新的財(cái)稅體制才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才有助于社會(huì)的和諧和公正。