中央政治局日前通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，表示到2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的牛鼻子，財(cái)稅體制改革不僅僅只是錢怎么收和怎么花的問(wèn)題，而是涉及到更深入的體制關(guān)系調(diào)整，即權(quán)力和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。如何厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，正是我們這一輪改革的訴求所在。

　　預(yù)算管理、稅收制度改革和調(diào)整中央和地方的財(cái)政關(guān)系，是財(cái)稅體制改革的三個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)方面。這三個(gè)方面都很重要，都是改革的硬骨頭，每一個(gè)方面取得突破，都是可以載入改革史冊(cè)的里程碑。但如果要選一個(gè)重中之重，非預(yù)算管理不可，包括實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)算管理，以及預(yù)算民主。

　　凡有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必有公共財(cái)政。凡有公共財(cái)政，必有預(yù)算民主。征稅權(quán)不應(yīng)該是一種行政權(quán)力，而應(yīng)該是一種立法權(quán)力。切蛋糕的和分蛋糕的不能是一個(gè)人，否則沒(méi)法解決公平問(wèn)題。最理想的狀況，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)給出的方法是，兩個(gè)人分蛋糕，第一個(gè)人先切，第二個(gè)人先拿。立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)切，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)拿，也就是說(shuō)，全國(guó)人大以及各地方人大，需要逐步賦權(quán)，能夠控制住政府的錢袋子。

　　我們當(dāng)前的預(yù)算體制，有兩個(gè)為人詬病的地方，一是政府的收入并未完全納入預(yù)算之中，尤其是地方政府收入，一半以上來(lái)自預(yù)算外，甚至制度外。地方政府的財(cái)政收支成為一個(gè)黑箱和黑洞，既讓錢的使用效率成疑，也讓錢的使用去處成疑；二是收支的明細(xì)不對(duì)公眾開放，預(yù)算粗線條，人大和公眾都面臨著信息不對(duì)稱的問(wèn)題。收入來(lái)源不清，支出隨意，監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了地方債、影子銀行、地方投資平臺(tái)等定時(shí)炸彈，讓中央、市場(chǎng)和公眾時(shí)刻繃著一根弦。

　　預(yù)算民主是個(gè)不折不扣的深水區(qū)，不僅牽連多方利益，牽一發(fā)動(dòng)全身，而且還有著意識(shí)形態(tài)的羈絆，有很多執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。但是，預(yù)算民主是一個(gè)好東西。當(dāng)前，反腐打虎的風(fēng)頭正勁，老百姓“喜大普奔”。接下來(lái)，如何將反腐成果用制度保障下來(lái)，從而在治標(biāo)之后，治本能夠迅速補(bǔ)位，做到反腐的無(wú)縫連接，就是下一步我們要著手思考的地方。財(cái)稅體制改革，是一個(gè)很好的制度補(bǔ)位契機(jī)。財(cái)稅體制改革，一頭連著經(jīng)濟(jì)改革，另一頭連著行政改革。當(dāng)預(yù)算規(guī)范，有明有細(xì)，包括“三公”消費(fèi)在內(nèi)的各種支出透明可追溯并受到有約束力的監(jiān)督和制衡，尋租和腐敗的機(jī)會(huì)自然就變小，灰色空間和潛規(guī)則同樣也會(huì)被壓縮，從而形成制度上的預(yù)防腐敗的籠子。

　　有著經(jīng)濟(jì)憲法的《預(yù)算法》今年已經(jīng)進(jìn)入三審階段，仍然沒(méi)有通過(guò)，在眾多爭(zhēng)議中達(dá)成共識(shí)很不容易。之所以不容易，在于它要界定權(quán)力邊界，而這恰恰是權(quán)力最不愿意接受的事情。但在改革的旗幟下，別無(wú)他法，只能迎難而上。