謹(jǐn)防購買公共服務(wù)成為腐敗的溫床
2014-07-04   作者:朱昌俊  來源:證券時(shí)報(bào)
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  據(jù)報(bào)道,在各地探索政府購買公共服務(wù)的過程中,由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制不完善,資金管理問題突出,違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā),一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%,政府購買公共服務(wù)恐將成尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)。

  較之于政府直接提供公共服務(wù),向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的一個(gè)重要優(yōu)勢就在于打破原本的壟斷性供給局面,以提高公共服務(wù)質(zhì)量,降低其中的暗箱操作與腐敗。而媒體調(diào)查得出政府購買公共服務(wù)恐將成為尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū),顯然構(gòu)成對這一目標(biāo)的背離,個(gè)中原因值得探究。

  如果仔細(xì)審視目前購買服務(wù)的現(xiàn)狀,不規(guī)范、缺監(jiān)管,容易滋生腐敗。如未建立公開招標(biāo)的方式來篩選服務(wù)方,甚至可以通過私下協(xié)商就可完成“交易”,再比如,購買服務(wù)并沒有納入相關(guān)的預(yù)算公開與審計(jì)之中。再加上政府購買公共服務(wù)所需要的配套制度安排未能落實(shí),后果就更趨嚴(yán)重。從實(shí)施環(huán)節(jié)來看,根據(jù)國外的成功經(jīng)驗(yàn),早有研究者者指出,“按照選定服務(wù)項(xiàng)目——社會(huì)公布——資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理——過程管理、監(jiān)督——績效考核——結(jié)算”都是最基本的流程。政府購買公共服務(wù),“購買”只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié),具體購買什么,購買范圍,向誰購買,都應(yīng)該有著嚴(yán)格的公開意見征詢與監(jiān)督相伴。這些流程不建立,權(quán)力的尋租風(fēng)險(xiǎn)自然成倍提升。

  政府購買公共服務(wù)的一個(gè)重要立足點(diǎn)就在于,實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最專業(yè)化供給。要實(shí)現(xiàn)此點(diǎn),首先就離不開專業(yè)化的管理。致力于公共服務(wù)研究的紐約大學(xué)教授查爾斯·布雷徹就曾指出,要做好政府購買公共服務(wù),公共部門內(nèi)部需要有懂得如何管理合同和設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)的管理者,同時(shí),需要有忠于自己職責(zé)和使命的供應(yīng)商。就前者而言,政府內(nèi)部成立專門的部門,專門實(shí)施與執(zhí)行公共服務(wù)購買,實(shí)為必要,一來可以避免以往政府采購模式的影響。二來有利于體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢。其次,建立有效的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對公共服務(wù)購買過程與執(zhí)行過程進(jìn)行全程式績效評價(jià),而非雙方簽合同了事,才能有效規(guī)避粗放管理帶來的尋租漏洞;就后者而言,則有必要扶持更多的社會(huì)組織,確保形成“優(yōu)勝劣汰”的供給方競爭氛圍,減少壟斷局面導(dǎo)致的利益輸送。

  政府購買公共服務(wù)要推進(jìn),制度建設(shè)也要跟上,監(jiān)督也要跟上。政府購買公共服務(wù)必須實(shí)行公平、公正、公開的原則,必須保證政府購買公共服務(wù)行為在公開透明和法治程序的運(yùn)行機(jī)制中。將政府采購從購買環(huán)節(jié)到績效評價(jià)再到獨(dú)立審計(jì)都納入專門的法律框架,既有利于保障公共服務(wù)的質(zhì)量,也將大大減少購買中的尋租與腐敗空間。

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