中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心和《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合主辦以“中國經(jīng)濟：中高速增長與中高端發(fā)展”為主題的雙月座談會于日前在京召開，國家發(fā)改委副秘書長王一鳴、中國社科院學(xué)部委員劉樹成、中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋就中國經(jīng)濟如何保持中高速平穩(wěn)增長、如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)表了自己的觀點。
王一鳴：以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展
王一鳴指出，從過去幾年經(jīng)濟運行的情況看，中國經(jīng)濟增長正在發(fā)生階段性變化。
2007年以來，無論是季度還是年度增速都出現(xiàn)大幅回落，季度同比增速從2007年2季度14.8%回落到今年1季度的7.4%，增速下降一半，年度增速從2007年14.2%回落到去年的7.7%，下降6.5個百分點。經(jīng)濟增速由過去兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)向7.5%左右的中高速增長表明，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入換擋期，不僅經(jīng)濟增速大幅回落，更重要的則是經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。
從國際經(jīng)驗看，從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，經(jīng)濟增速都會有一個拐點性變化。日本大致出現(xiàn)在1969年，1973年第三次石油危機后高速增長就終結(jié)了。韓國大致出現(xiàn)在1988年，1998年亞洲金融危機后高速增長基本也結(jié)束了。更重要的是，拐點出現(xiàn)以后，鋼鐵、電力和汽車等制造業(yè)部門產(chǎn)能逐漸接近極限規(guī)模�！巴瑯�，我國在進入經(jīng)濟增速換擋期后，制造業(yè)部門生產(chǎn)能力也將逐步接近極限規(guī)模，再靠規(guī)模擴張已經(jīng)走不下去了，這就要求大幅提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展，重塑經(jīng)濟增長新動力。”王一鳴強調(diào)。
在王一鳴看來，從今后一個時期看，我國制造業(yè)大規(guī)模擴張的空間逐步縮小。過去一個時期，制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴張，在國內(nèi)外市場需求變化的情況下，制造業(yè)部門面臨較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一些行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模接近極限。
2013年，我國鋼材產(chǎn)能達到10.6億噸，發(fā)電裝機容量達到12.4億千瓦，汽車產(chǎn)量達到2211萬輛。總體上看，制造業(yè)發(fā)展“鋪攤子”階段基本結(jié)束。與此同時，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化。我國勞動年齡人口數(shù)量已經(jīng)開始下降，勞動力成本上升趨勢逐步形成，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢趨于減弱。產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，這要看能否形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，特別是在技術(shù)含量較高的行業(yè)形成一批處在創(chuàng)新前沿的龍頭企業(yè)。
王一鳴進一步指出，重塑經(jīng)濟增長新動力的核心是提高生產(chǎn)效率�！叭绻f，過去經(jīng)濟增長主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴張，也就是‘鋪攤子’，那么進入經(jīng)濟增速換擋期，增長動力主要來自于產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，推動經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，也就是要‘上臺階’。過去產(chǎn)業(yè)升級可以依托技術(shù)引進或技術(shù)外溢效應(yīng)來實現(xiàn)，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新越來越融合為一體，因為大規(guī)模引進技術(shù)的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化。這就要求加快形成推動技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，通過為市場所需要、有利于提高市場競爭力的不同層次的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展�！�
推動經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，就要推動產(chǎn)業(yè)升級上臺階。產(chǎn)業(yè)升級不是調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，而是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，調(diào)整不同價值鏈區(qū)段的比例關(guān)系，要從價值鏈低端轉(zhuǎn)向價值鏈中高端，從成本競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這就要求加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營銷、品牌、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)，提高制造業(yè)知識、技術(shù)、人力資本含量；著力培育新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)-戰(zhàn)略產(chǎn)品-工程與規(guī)模應(yīng)用-龍頭企業(yè)和配套體系”的產(chǎn)業(yè)鏈；加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)，提高重化工業(yè)的現(xiàn)代化水平平；推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向勞動、知識、技能相結(jié)合方向發(fā)展；強化研發(fā)設(shè)計能力，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變。
推動經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，就要推動創(chuàng)新上臺階。我國總體上已進入由工業(yè)化中期向中后期、由中高收入向高收入經(jīng)濟體邁進的階段。從國際經(jīng)驗看，這一時期已經(jīng)具備由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的客觀條件和可能性。
王一鳴認(rèn)為，今后一個時期，要采取切實有效的措施，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展。
第一，推進企業(yè)主導(dǎo)市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。鼓勵科技要素向企業(yè)流動，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設(shè)，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。
第二，把科技創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。我國正在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源，市場潛力非常大。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與增強科技創(chuàng)新能力結(jié)合起來，力求掌握核心技術(shù)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。
第三，構(gòu)建科技創(chuàng)新的動力機制。加快生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的市場化改革，深化壟斷性行業(yè)和國有企業(yè)改革，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行力度。
第四，強化科技創(chuàng)新的教育和人才基礎(chǔ)。推動經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，對深化我國教育和人才培養(yǎng)制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵機制，造就高素質(zhì)人才隊伍。
第五，深化科技體制改革。推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立有利于創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，使全社會創(chuàng)新潛能充分迸發(fā)出來。
劉樹成：把握宏觀調(diào)控的中線
劉樹成表示，從2010年起，我國經(jīng)濟發(fā)展由改革開放30多年來平均近10%的“高速增長期”，進入一個“增長速度換擋期”。在此大背景下，近三年來，即2012年至今年第一季度，受國內(nèi)外多種因素影響，我國經(jīng)濟增長下行壓力較大，對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限先后形成了三個沖擊波，相應(yīng)地，進行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。每年形成了一個“經(jīng)濟增速下滑-微刺激-小幅反彈-再下滑”的循環(huán)圈。大體上說，每年上半年經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。
為擺脫“經(jīng)濟增速下滑-微刺激-小幅反彈-再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，需要改革宏觀調(diào)控方式。
劉樹成認(rèn)為，由守住下限，到把握中線。宏觀調(diào)控要搞“區(qū)間論”，而不能只搞守住下限的“一點論”。所謂“區(qū)間”，就包括下限、上限和中線。只守住下限是被動的，原因有四個：
其一，年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，使經(jīng)濟工作顯得很被動。
按照上述循環(huán)圈的運行軌跡，今年4月之后陸續(xù)出臺的微刺激措施，預(yù)計可使下半年的GDP增速有小幅反彈，但隨著微刺激措施的效力消失，到明年初，經(jīng)濟增速又會繼續(xù)下滑，又得打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去，宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，每年3月“兩會”過后，大體上從4月一直到9月，政府的經(jīng)濟工作都要聚焦于“守住下限”。而與此同時，國內(nèi)外經(jīng)濟界也都聚焦于中國經(jīng)濟能否抵御住下行壓力，是否會“硬著陸”。這使我們的經(jīng)濟工作顯得很被動。
其二，經(jīng)濟下滑具有慣性，隨時可能滑出下限。
當(dāng)前，在我國經(jīng)濟增長面臨下滑慣性的情況下，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風(fēng)吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。
其三，不利于穩(wěn)定市場預(yù)期，不利于提振市場信心。
在上述循環(huán)圈的作用下，市場預(yù)期很不穩(wěn)定。每年年初，經(jīng)濟增速下滑，市場預(yù)期低迷。隨后，在微刺激下，市場預(yù)期有所恢復(fù)。接著，當(dāng)微刺激措施的效力消失而經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑時，市場預(yù)期又陷入迷茫。在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)期作為一種心理因素，對實際經(jīng)濟行為和實際經(jīng)濟變量，諸如投資、產(chǎn)出、信貸、贏利、收入、消費等，都具有一定的導(dǎo)向作用。人們在從事經(jīng)濟活動、做出經(jīng)濟決策時，不僅要從眼前的現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，而且更重要的是考慮未來可預(yù)期的變化。如果預(yù)期不穩(wěn)定，市場前景迷茫，企業(yè)就沒有信心去投資和擴大生產(chǎn)，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費。這將會進一步加大經(jīng)濟運行的下行壓力。
其四，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。
過去，我國經(jīng)濟增長的主要問題是經(jīng)常沖出上限。那時，對經(jīng)濟運行合理區(qū)間上限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問題�，F(xiàn)在，在國內(nèi)外新的經(jīng)濟背景下，我國經(jīng)濟正處于增長速度下降的換擋期。這樣，經(jīng)濟增長由過去經(jīng)常沖出上限，轉(zhuǎn)變?yōu)橐刈∠孪薜那闆r。對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問題。過去，經(jīng)濟增長經(jīng)常沖出上限，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革，這已形成人們的共識。但經(jīng)濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運行，也同樣不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。這主要是因為，經(jīng)濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運行，使三大收入(居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入)的增長均受到影響。
因此，宏觀調(diào)控只守住下限是被動的。與其守住下限，不如把握中線。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動局面，不致于總擔(dān)心經(jīng)濟運行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不致于造成通貨膨脹。把握中線，不僅可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地，而且可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長空間，不致于浪費寶貴的合理區(qū)間，避免造成宏觀效率損失。
劉樹成強調(diào)，要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，把握合理區(qū)間中線，這已經(jīng)不是靠短期的微刺激措施、不是靠臨時的反周期對策、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決問題的，而需要宏觀調(diào)控“大手筆”。這就是要把目前短期的、應(yīng)急式的項目應(yīng)對辦法，改革為構(gòu)建中長期發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動力量的總體應(yīng)對辦法。
今年4月25日中共中央政治局召開會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時提出：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。這些就是構(gòu)建我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手，就是對經(jīng)濟增長具有中長期持久推動力量的戰(zhàn)略支撐。
劉迎秋：以中高速增長保證中高端發(fā)展
劉迎秋表示當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨一個選擇、一個判斷和一個調(diào)控。我們既要重視和保證長遠(yuǎn)和中高端發(fā)展，也要關(guān)注中短期中高速增長。長期可以給出發(fā)展的趨勢和方向，中短期又是中長遠(yuǎn)發(fā)展的必要前提和重要基礎(chǔ)，必須同樣給予關(guān)注。因為，如果中短期增長出現(xiàn)嚴(yán)重衰退或其他問題，長期發(fā)展也不能實現(xiàn)。
目前，學(xué)術(shù)界和實際工作部門對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段有不同認(rèn)識。一種觀點認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加期，中國經(jīng)濟將進入中低增長階段。另一種觀點則認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟雖然遇到了“三期疊加”的挑戰(zhàn)，但仍然處于中高增長階段。
劉迎秋指出，需要從兼顧經(jīng)濟增長和國民福祉改善角度看待發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定水平之前，必須尋求二者間的平衡。既要藍天白云、青山綠水和盡可能少的霧霾，又要國民經(jīng)濟的持續(xù)健康較快增長。
要注意區(qū)分和正確處理經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。增長的核心是量的變化，發(fā)展的核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整，過去，我們講得較多的是增長，黨的十七大后開展注重發(fā)展問題。因為，沒有發(fā)展的增長是不可持續(xù)的。但是，沒有增長的發(fā)展，發(fā)展也是不可能實現(xiàn)的。這就需要調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但是，要達到這一目標(biāo)，無論如何不能沒有必要經(jīng)濟增長以及與之同步的國民收入的增長、個人工資的增長，企業(yè)利潤的增長、國家財政和社會投資的增長。只有這些方面都有一定幅度的增長，才可能保證我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
隨著國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化和國內(nèi)資源供給的約束以及年度國民經(jīng)濟活動總量基數(shù)的增大，我國繼續(xù)保持和實現(xiàn)高達兩位數(shù)的經(jīng)濟增長已不大可能。在這種情況下，采取有效措施，努力實現(xiàn)比曾經(jīng)的兩位數(shù)增長低1.0至1.5個百分點的中高速增長，特別是在當(dāng)前階段盡可能避免國民經(jīng)濟增長速度下滑至7.5%以下，既是我國經(jīng)濟潛在增長的客觀要求，也是當(dāng)前我經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個必須選擇。因為，改革開放以來30多年的實踐經(jīng)驗反復(fù)表明，凡是消費物價(CPI)低于3%、貨幣供給增長率不足經(jīng)濟增長率1.83倍的年份，都是經(jīng)濟增長處于衰退的年份。而衰退年份又常常表現(xiàn)為M2的增長率高于M1。對此，我們要給予重視。
劉迎秋認(rèn)為，支撐我國經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長的客觀條件至少有五個方面：我國制度和體制改革紅利大量存在并有待進一步釋放；我國傳統(tǒng)人口紅利大幅度下降和接近消失，但新人口紅利已經(jīng)且正在繼續(xù)大量形成；我國個人、城鄉(xiāng)以及地區(qū)間收入差距的存在形成的經(jīng)濟增長的內(nèi)生推力；我國城鎮(zhèn)化進程的加快和城市化率的迅速提升；國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對我國中長期發(fā)展的戰(zhàn)略機遇及其挑戰(zhàn)等。這五個方面客觀地支撐著我國現(xiàn)階段8%左右的潛在經(jīng)濟增長率。
當(dāng)然，我國發(fā)展也面臨眾多壓力，包括外需面臨的較大需求不足壓力，但壓力主要來自內(nèi)部。因此，搞不好實際經(jīng)濟增長率就有可能落到7.5%以下，結(jié)果會帶來失業(yè)率上升等一系列矛盾和問題。
劉迎秋建議，面對眾多壓力，為實現(xiàn)近期中高速增長、長期中高端發(fā)展，可做如下兩個方面的選擇：
一方面，近短期選擇�？蓮男枨蠊芾淼慕嵌�，著手考慮實施“六個進一步”：在定向降準(zhǔn)基礎(chǔ)上進一步大力度降低準(zhǔn)備金率；進一步鼓勵外向型企業(yè)持有更多外匯和進口先進科學(xué)技術(shù)與裝備；進一步強化鼓勵向中小微企業(yè)傾斜的銀行信貸政策；進一步扼制被異化了的金融創(chuàng)新和金融機構(gòu)表外融資行為；進一步支持和擴大前瞻高效的基礎(chǔ)設(shè)施類、技術(shù)裝備類和高科技高附加價值類投資；進一步實施有助于鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費等宏觀調(diào)控政策與措施。
另一方面，中長期選擇�？梢詮膯⒂煤蛯嵤┕┙o管理的角度，著手考慮進一步清費減稅、鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持包括技術(shù)、企業(yè)組織、市場營銷和有助于增加企業(yè)發(fā)展后勁的種類投資、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項政策，核心是著力于推動我國經(jīng)濟持續(xù)中高速增長和實現(xiàn)中高端發(fā)展。