近日結(jié)束征求意見(jiàn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》，準(zhǔn)備將政府性債務(wù)依法明確納入例行審計(jì)內(nèi)容，得到了輿論的一致好評(píng)。
雖然我國(guó)《預(yù)算法》條文要求“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但現(xiàn)實(shí)中龐大的地方政府債務(wù)及其管理問(wèn)題，已構(gòu)成當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也需對(duì)預(yù)算法等法律做出突破。
目前地方政府債務(wù)的管理尚不完善。在地方融資平臺(tái)中，政府性債務(wù)與企業(yè)性債務(wù)往往缺乏明確的界分，同時(shí)也有部分地方政府債務(wù)游離于預(yù)算體系外，必須通過(guò)審計(jì)提高政府債務(wù)信息的透明性，降低隱性政府債務(wù)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。只有將所有政府性債務(wù)納入政府審計(jì)范圍，才能建立起地方政府債務(wù)的規(guī)模控制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
對(duì)政府債務(wù)依法采取常規(guī)化審計(jì)方式，有助于更好地摸清地方債全貌，建立起對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度性預(yù)警和防范系統(tǒng)。這也是未來(lái)適度開(kāi)放地方債必須的基礎(chǔ)性機(jī)制。未來(lái)應(yīng)配合預(yù)算法的修改，用預(yù)算管理和審計(jì)雙管齊下的方式管控地方債風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制。在未來(lái)逐步對(duì)地方債開(kāi)閘后，也應(yīng)建立地方債的信用評(píng)級(jí)制度，限制不同地方政府的發(fā)債規(guī)模，用市場(chǎng)化方式來(lái)約束地方發(fā)債沖動(dòng)。
常規(guī)債務(wù)審計(jì)是一個(gè)重要突破，但還要看到，我國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的政府會(huì)計(jì)制度，基于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度，以當(dāng)年的現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)確認(rèn)預(yù)算收支，存在種種弊端，無(wú)法全面翔實(shí)地反映政府的真實(shí)債務(wù)狀況，如政府會(huì)計(jì)報(bào)告不能反映尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，導(dǎo)致這些隱性債務(wù)規(guī)模長(zhǎng)期無(wú)法得到確認(rèn)，制造財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。政府負(fù)債狀況不清，也就無(wú)法對(duì)政府信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和建立起健康的政府發(fā)債機(jī)制，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了政府通過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)高的工具和渠道融資。為此就需要更多引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度來(lái)改革政府財(cái)政制度，建立起更符合現(xiàn)代精神的政府管理制度。
在更大的制度環(huán)境上，還需要提高政府財(cái)政信息透明度和對(duì)政府實(shí)行有效監(jiān)督，確保政府財(cái)政行為與公共利益相吻合，降低政府的自利尋租傾向。同時(shí)，需落實(shí)地方政府債務(wù)責(zé)任，明確政府債務(wù)主體和償還責(zé)任，避免政府債務(wù)成為無(wú)限債務(wù)，責(zé)任明確才能督促負(fù)責(zé)任的資金利用，避免最終債務(wù)由納稅人承擔(dān)，避免地方債務(wù)滾雪球式的增長(zhǎng)。
在監(jiān)督主體上，應(yīng)該發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)的作用，讓各級(jí)人大和廣大納稅人真正起到作用，把審計(jì)部門(mén)也納入到人大的監(jiān)督之中，并把地方債務(wù)的發(fā)行、資金使用、償還等信息全面向社會(huì)公布。此外，還需要深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化央地事權(quán)財(cái)力配置，完善轉(zhuǎn)移支付制度。因?yàn)樨?cái)政資源分配是影響政府與市場(chǎng)邊界的重要因素，所以政府債務(wù)管理不僅將提升政府公共管理水平，還將推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。