過去一個(gè)月，在全球共同關(guān)注巴西世界杯足球賽之際，美國(guó)進(jìn)出口銀行卻屢屢登上了美國(guó)媒體的頭條，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)議員正就是否延續(xù)這家歷時(shí)80年的官方出口信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行激烈辯論。
　　如果美國(guó)國(guó)會(huì)不重新批準(zhǔn)授權(quán)，美國(guó)進(jìn)出口銀行將于9月30日“關(guān)門停業(yè)”，這將直接沖擊美國(guó)波音、通用電氣等制造企業(yè)出口，并影響美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。
　　美國(guó)進(jìn)出口銀行最早由弗蘭克林·羅斯福總統(tǒng)于20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期創(chuàng)立，主要為購買美國(guó)商品的外國(guó)企業(yè)提供由美國(guó)政府支持的低息貸款或貸款擔(dān)保，以促進(jìn)美國(guó)出口。但作為獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，美國(guó)進(jìn)出口銀行不能與私營(yíng)部門展開競(jìng)爭(zhēng)，只能在商業(yè)銀行不能或不愿承擔(dān)政治或商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的前提下提供融資服務(wù)。
　　自美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年提出五年出口倍增計(jì)劃后，美國(guó)進(jìn)出口銀行受到奧巴馬政府的格外重視，并被其列為“出口內(nèi)閣”機(jī)構(gòu)的核心成員，主要負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供出口融資。2012年5月，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，奧巴馬簽署一項(xiàng)法令將美國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)三年至今年9月30日，并將其貸款能力提高400億美元至1400億美元。
　　近年來，美國(guó)進(jìn)出口銀行已成為美國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)的重要支柱。2013財(cái)年，美國(guó)進(jìn)出口銀行共放貸270億美元，受其資助的美國(guó)企業(yè)出口額達(dá)374億美元，幫助創(chuàng)造了20多萬個(gè)就業(yè)崗位。去年，美國(guó)進(jìn)出口銀行還向美國(guó)財(cái)政部上繳約10億美元利潤(rùn)。
　　一般來說，美國(guó)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)就是走個(gè)法律程序，過去80年該銀行的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已被延期數(shù)十次。但今年大為不同，美國(guó)共和黨內(nèi)部力量對(duì)比的變化和保守派影響力上升令進(jìn)出口銀行的存續(xù)前景充滿諸多變數(shù)。
　　美國(guó)共和黨內(nèi)部保守勢(shì)力異軍突起的標(biāo)志性事件是眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨議員埃里克·坎托上個(gè)月在弗吉尼亞州黨內(nèi)初選中意外敗給保守派新人大衛(wèi)·布萊特。隨后，坎托宣布將于7月底辭去多數(shù)黨領(lǐng)袖一職，引發(fā)美國(guó)政壇地震。坎托曾是美國(guó)進(jìn)出口銀行的主要支持者，并在2012年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)出口銀行延期運(yùn)營(yíng)的立法中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
　　但為劃清與坎托的政治界限，即將接替其多數(shù)黨領(lǐng)袖一職的共和黨議員凱文·麥卡錫明確表示反對(duì)延長(zhǎng)美國(guó)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而直接管轄進(jìn)出口銀行的美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席杰布·亨薩林也反對(duì)進(jìn)出口銀行延期運(yùn)營(yíng)，這進(jìn)一步助長(zhǎng)了保守團(tuán)體的影響力�！∷麄冋J(rèn)為，進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款機(jī)制扭曲了市場(chǎng)定價(jià)，違背了自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)理念，而且往往令大型企業(yè)受益更多，有裙帶資本主義之嫌。數(shù)據(jù)顯示，波音公司占美國(guó)進(jìn)出口銀行2007年至2013年出口融資業(yè)務(wù)的三分之一。通用電氣、卡特彼勒、聯(lián)合技術(shù)公司等大型制造企業(yè)也是進(jìn)出口信貸的主要受益者。
　　但奧巴馬政府和多數(shù)民主黨議員等支持者認(rèn)為，美國(guó)進(jìn)出口銀行讓波音公司等大企業(yè)和成千上萬的中小企業(yè)都可以與外國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，為本國(guó)出口企業(yè)提供低息信貸支持是國(guó)際慣例。數(shù)據(jù)顯示，去年，中國(guó)、日本和韓國(guó)為出口企業(yè)提供的融資支持分別達(dá)到1110億、330億和240億美元，而美國(guó)僅為150億美元。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯認(rèn)為，在此背景下關(guān)閉美國(guó)進(jìn)出口銀行無異于“單方面的裁軍”。
　　目前美國(guó)民主黨正積極推動(dòng)在8月份國(guó)會(huì)休會(huì)之前，先在參議院投票通過授權(quán)進(jìn)出口銀行延期運(yùn)營(yíng)的法案，從而給眾議院共和黨施加壓力。但這種策略能否奏效尚難定論，美國(guó)參議院也曾于去年通過跨黨派支持的移民改革法案，后來因?yàn)楣埠忘h保守派勢(shì)力的阻撓而在眾議院胎死腹中。
　　如果美國(guó)國(guó)會(huì)未能在9月30日前授權(quán)進(jìn)出口銀行延期運(yùn)營(yíng)，從行業(yè)來講，航空運(yùn)輸業(yè)受影響最大，去年美國(guó)進(jìn)出口銀行45%的出口信貸業(yè)務(wù)用于航空運(yùn)輸業(yè)；從企業(yè)來講，波音公司受到?jīng)_擊最大，金融危機(jī)以來由美國(guó)進(jìn)出口銀行資助的飛機(jī)銷量約占波音公司總銷量的約30%。
　　國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司日前發(fā)布警告，如果美國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到延續(xù)，波音公司可能將被迫為其海外飛機(jī)銷售提供更多直接融資支持，這將對(duì)其公司信用評(píng)級(jí)和財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生不利影響。而由于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手空客公司的買家將繼續(xù)從德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的出口信貸機(jī)構(gòu)獲得融資支持，波音公司將明顯處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，市場(chǎng)份額可能會(huì)被侵蝕。