盡管地方紛紛拿出了國企改革方案，但是，國家層面的方案至今沒有出臺(tái)。原因之一，就是員工持股、特別是高管持股問題未能在部委之間形成統(tǒng)一意見。據(jù)悉，相關(guān)部委也不是反對(duì)員工持股和高管持股，而是擔(dān)心會(huì)造成國有資產(chǎn)流失和腐敗。
　　應(yīng)當(dāng)說，這樣的擔(dān)心不無道理，卻不應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)改革方案出臺(tái)的障礙。關(guān)鍵在于，如何才能有效避免國有資產(chǎn)流失和腐敗的問題發(fā)生。這就要看，發(fā)展混合所有制的目的到底是什么，又是基于怎樣的考慮，誰來操作。
　　推行混合所有制、鼓勵(lì)企業(yè)在改革過程中實(shí)行員工和高管持股，目的應(yīng)當(dāng)是更好地調(diào)動(dòng)員工和高管的積極性，更好地將員工和高管的利益與企業(yè)緊緊結(jié)合在一起。因此，對(duì)員工和高管出讓的股權(quán)，不僅需要按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，還要對(duì)持股員工和高管的條件等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，避免搞“大鍋飯”式的全員持股。
　　這就帶來另一個(gè)問題，什么樣的員工和高管才具備條件？按照地方提出的方案，主要是技術(shù)人員、管理人員以及市場(chǎng)營銷人員等，也就是關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門的人員。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，哪些崗位屬于關(guān)鍵崗位、哪些部門屬于關(guān)鍵部門、哪些人員才符合條件，也存在較大的可操縱性和靈活性。解決這一問題需要有比較具體的操作辦法。
　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，既然給員工和高管持股開了閘，那么，在評(píng)估和審計(jì)過程中，也就不可避免地可能會(huì)出現(xiàn)低評(píng)、少評(píng)等方面的現(xiàn)象，以便于員工和經(jīng)營者能夠以最低代價(jià)拿到企業(yè)股權(quán)。顯然，這也是相關(guān)部委擔(dān)心的方面。
　　值得關(guān)注的還有引進(jìn)怎樣的戰(zhàn)略投資者。要想推行員工和高管持股，必須實(shí)行混合所有制，引進(jìn)非國有資本。這樣，就給了經(jīng)營者選擇和操作的空間。特別是效益較好的行業(yè)與企業(yè)，更容易給經(jīng)營者從中牟利帶來機(jī)會(huì)。譬如利益關(guān)聯(lián)者、譬如長(zhǎng)期的合作者、譬如暗箱操作等。如果在這方面不把好關(guān)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和腐敗問題，那是大概率事件。
　　同時(shí)，實(shí)行員工和高管持股以后，如何建立退出制度，也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。不然，也會(huì)在以后的管理中產(chǎn)生不必要的矛盾，并有可能造成國有資產(chǎn)的流失。
　　至于員工和高管持股的比例，客觀地講，不要限制過多，而應(yīng)當(dāng)看企業(yè)的實(shí)際需要。如果在制定方案時(shí)就設(shè)置出持股比例，就等于將自己的手給捆綁住了，反而會(huì)在以后的工作中造成不必要的麻煩。
　　員工和高管持股，核心還在于公開透明、陽光操作，每一步、每個(gè)環(huán)節(jié)，都能及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，而不要完全由政府職能部門包辦、由企業(yè)包辦。如中石化銷售環(huán)節(jié)的混合所有制改革，目前最重要的問題就是資產(chǎn)評(píng)估和引進(jìn)怎樣的戰(zhàn)略投資者。不然，就不要輕易出手。
　　總之，對(duì)員工和高管持股的爭(zhēng)議，不要單純地看會(huì)不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失和腐敗，而應(yīng)該看可能在哪些方面造成國有資產(chǎn)流失與腐敗。從而在改革過程中，制定詳細(xì)的辦法與細(xì)則，堵住可能產(chǎn)生問題的漏洞，確保在改革過程中不產(chǎn)生負(fù)面影響，不帶來新的爭(zhēng)議。