金磚國家前天發(fā)布《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開發(fā)銀行，初始資本為1000億美元，啟動資金為500億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國上海，并將在南非建立地區(qū)中心。另外，建立1000億美元金磚國家應(yīng)急儲備基金。印度將提名金磚國家開發(fā)銀行首任行長。

　　早在2012年3月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人即指示財(cái)長們評估建立一個(gè)新的開發(fā)銀行的可能性和可行性，為金磚國家、其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，作為對全球增長和發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。在去年3月的金磚國家第五次會晤德班宣言中，已列入了設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行的內(nèi)容，只是在具體的融資與管理細(xì)節(jié)上尚需進(jìn)一步磋商與協(xié)調(diào)，最終在本次會晤中正式宣布成立這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)性金融合作機(jī)構(gòu)。而備受期待的應(yīng)急儲備基金，則在2012年6月的洛斯卡沃斯會晤時(shí)，五國領(lǐng)袖即指示財(cái)長和央行行長探討通過成立金磚國家應(yīng)急儲備安排來建設(shè)金融安全網(wǎng)，并在上次的德班宣言中就建立一個(gè)初始規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲備安排達(dá)成了共識。如今，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，在本次會晤中終于達(dá)成了一致意見，金磚國家從此有了應(yīng)對金融危機(jī)的力量杠桿。

　　金磚開發(fā)銀行的成立與金磚國家應(yīng)急儲備基金的建立，是致力于打造制度化和持續(xù)性全球經(jīng)濟(jì)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的新興經(jīng)濟(jì)體，整合各自金融資源，向區(qū)域乃至全球提供金融公共產(chǎn)品服務(wù)尤其是金融安全保證的大膽嘗試。本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)與金融實(shí)力顯著提升的金磚五國，為保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并向發(fā)展中國家提供力所能及經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)的一種制度化探索，也是試圖填補(bǔ)世界銀行與國際貨幣基金組織等老牌國際經(jīng)濟(jì)組織行為空間的一種機(jī)制性安排。當(dāng)然，從操作層面來看，落實(shí)本次會晤成果還需五國議會通過以及相關(guān)部門的通力合作，后續(xù)的機(jī)制建設(shè)、人員配備、具體運(yùn)作等等，也還需要相當(dāng)一段時(shí)期的協(xié)調(diào)與磨合。短期內(nèi)，還根本談不上什么邊緣化世界銀行和國際貨幣基金組織，或曰削弱美元霸主地位。

　　應(yīng)該肯定，自1944年布雷頓森林會議以來，無論是世界銀行還是國際貨幣基金組織，作為全球最主要的兩大經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定方面，做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身也受益于世界銀行的低息貸款支持，中國也通過參與國際貨幣基金組織，為區(qū)域乃至全球金融穩(wěn)定做出了自身的努力，同時(shí)也學(xué)到了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的隱含性知識與經(jīng)驗(yàn)。如今，來自中國的朱民與林建海分別擔(dān)任IMF的副總裁與秘書長。盡管上述兩大經(jīng)濟(jì)組織由于自身利益固化等原因，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定方面其邊際作用呈逐年下降態(tài)勢，某種意義上甚至可以說已淪為美歐操縱全球經(jīng)濟(jì)與金融秩序的權(quán)力符號。但作為一種迄今運(yùn)行達(dá)70年的成熟機(jī)制化平臺，無論是世界銀行還是IMF，都還沒有老舊到應(yīng)該退出歷史舞臺的地步，特別是IMF，某種程度上還是全球金融的重要穩(wěn)定器。

　　但是，今天的全球經(jīng)濟(jì)與金融格局畢竟與70年前已大不同，在發(fā)展依然為第一要務(wù)的大背景下，全球每年僅僅是基礎(chǔ)建投資需求就高達(dá)1萬億美元，而世界銀行僅能提供600億美元左右，若加上來自私營部門的1500億美元投資，最多也只能滿足五分之一的投資需求，高達(dá)8000億美元的投資缺口，顯然需要新的機(jī)制化平臺來協(xié)調(diào)解決;而世界銀行提供的貸款額度，在金融危機(jī)之后已連續(xù)4年下跌，去年只有315.47億美元，顯然，這點(diǎn)貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足廣大發(fā)展中國家的需求的。另一方面，肩負(fù)著全球金融穩(wěn)定重任的IMF，其在自1998年的亞洲金融危機(jī)到2008年的全球金融危機(jī)以及隨后的歐債危機(jī)中的表現(xiàn)，不是嵌入了太多主導(dǎo)國的利益，就是碌碌無為的救助。不僅與廣大發(fā)展中國家的期望相去甚遠(yuǎn)，甚至也令歐元區(qū)的窮國大感不滿。而改革上述兩大國際經(jīng)濟(jì)組織的呼聲，盡管在最近5年不斷高漲，但基于現(xiàn)有的制度化霸權(quán)機(jī)制的慣性，要徹底改革治理機(jī)制，可謂說易行難。

　　正是在上述國際背景下，有實(shí)力也有意愿的金磚國家，適時(shí)成立金磚國家開發(fā)銀行與應(yīng)急儲備基金，既是為了打造金磚國家之間的制度化和持續(xù)性溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，更是通過向區(qū)域乃至全球提供金融公共產(chǎn)品服務(wù)尤其是金融安全保證，將金磚國家打造成積極參與乃至主導(dǎo)全球秩序治理的重要一極。

　　成立金磚銀行與建立應(yīng)急儲備基金，只是金磚國家邁出整合全球金融資源的第一步，本身存在競合關(guān)系的金磚各國，現(xiàn)在先要解決的，是各自利益訴求的共性化安排。也就是說，金磚國家要拿出十二分的使命擔(dān)當(dāng)，合理解決利益分歧，這樣才有可能形成合力，增強(qiáng)機(jī)制化平臺的生命力。其次，暫時(shí)不缺錢的金磚國家，在危機(jī)時(shí)刻相信可以拿出數(shù)以千億美元的救助基金，但在應(yīng)對金融危機(jī)方面顯然還顯著缺乏國際協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，一旦在解決危機(jī)過程中遇到挫折，其下一步的行為安排如何展開，無論如何要有預(yù)案。作為改革既有秩序的新生力量，金磚國家盡管有熱情有動力，但眼下還普遍缺乏可以撬動國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的力量杠桿。換句話說，金磚銀行眼下最重要的任務(wù)并非打破由世行和IMF主宰的國際金融體系，而是如何盡快在金磚國家中達(dá)成對金磚銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)原則的共識。因?yàn)�，只要金磚國家的貨幣還不是國際儲備貨幣，其行為空間就依然跳不開美元的戰(zhàn)略鎖定，而如何與美國主導(dǎo)下的世界銀行與國際貨幣基金組織形成有效合作與共生關(guān)系，同樣是高難度命題。

　　從中長期來看，金磚國家有實(shí)力提供總額為5000億美元的金融開發(fā)與穩(wěn)定基金。為了服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融穩(wěn)定的大目標(biāo)，適當(dāng)時(shí)候，金磚國家開發(fā)銀行與應(yīng)急儲備基金不妨考慮吸收德國等工業(yè)化國家以及韓國等新興經(jīng)濟(jì)體的資金加入，如果這樣，則既增加了代表性，又能擴(kuò)大力量基礎(chǔ),不僅有可能構(gòu)建廣大發(fā)展中國家的金融穩(wěn)定機(jī)制，還有利于打造三邊均勢貨幣的穩(wěn)定格局，促進(jìn)既有國際金融秩序的治理改革。