金磚國家合作終于走出了迄今為止最為堅實的一步：中國、巴西、俄羅斯、印度和南非7月15日在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，成立金磚國家開發(fā)銀行，建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。該行初始資本為500億美元，由五個創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國上海。總裁由各國人選輪流擔(dān)任，首任總裁來自印度。在應(yīng)急儲備安排中將建立1000億美元應(yīng)急基金。
經(jīng)過長期和復(fù)雜的談判，五國達(dá)成的金磚國家開發(fā)銀行平均出資、控制權(quán)平等的安排，對世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)不公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一個挑戰(zhàn)，可以對它們構(gòu)成壓力。未來如果再吸引其他重要的發(fā)展中國家加入，可以對西方主導(dǎo)的IMF等機構(gòu)起到一定的平衡作用，這也是金磚國家開發(fā)銀行目前最吸引眼球的一點。
但是需要注意的是，金磚銀行目前還難以成為整個發(fā)展中世界的“世界銀行”，仍然要作為多邊金融機構(gòu)的補充而存在。不宜用零和思維看待二者關(guān)系，應(yīng)更多看到彼此功能相互補充和強化的一面。該行增加了金磚五國的融資渠道，也不一定犧牲它們與世界銀行的關(guān)系。金磚開發(fā)銀行不一定要對抗IMF等機構(gòu)，只是增加了發(fā)展中國家遇到問題時的選項。中國等發(fā)展中國家有了更多的“用腳投票”的機會，就有了更多的談判權(quán)，可以迫使IMF等加快改革，增強自身在其中的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。
金磚開發(fā)銀行的具體職能還有待進(jìn)一步的細(xì)分。根據(jù)目前披露的情況，該行的主要職能是為金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他項目提供資金，而應(yīng)急儲備基金用于幫助成員國應(yīng)對金融危機等緊急情況。根據(jù)去年3月《德班宣言》的構(gòu)想，金磚銀行主要是要解決各國融資和外國直接投資不足問題，而應(yīng)急儲備資金是幫助各國應(yīng)對短期流動性壓力，強化金融安全網(wǎng)，增強國際收支和匯率穩(wěn)定性，提高抵御金融危機能力。可以說，金磚銀行主要是對應(yīng)世界銀行的功能，應(yīng)急儲備基金則是對應(yīng)IMF。目前這兩個職能是相輔相成的，二者共同作用，讓金磚各國得到不附帶苛刻條件的貸款和危機時的救援資金。這只是一個起點，未來的合作應(yīng)繼續(xù)擴寬。
各個金磚國家的利益并不完全一致，但是目前的合作機制對所有各方都是有利的。從經(jīng)濟總量來看，中國絕對是金磚國家中的龐然大物，金磚機制可以幫助中國承擔(dān)起與自身實力相匹配的國際責(zé)任，同時獲得相應(yīng)的國際聲譽。與印度等國相比，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資需求沒有那么強烈，與俄羅斯等國相比，中國遭遇大規(guī)模資本外逃、陷入國際收支困難從而需要流動性支持的幾率也不高，但是總部設(shè)在上海的金磚開發(fā)銀行很好地代表了中國國際影響力的提升，同時助推人民幣國際化、降低對美元依賴等戰(zhàn)略目標(biāo)。
金磚開發(fā)銀行可以作為五國深化合作的試驗平臺，幫助各國在未來走向全面的貿(mào)易與投資自由化，在科技、能源等方面的全方位合作，在貨幣、匯率等政策方面的全面協(xié)調(diào)，培育一個更為廣闊的發(fā)展中國家的共同市場，降低對發(fā)達(dá)國家市場的依賴。在各個國際機構(gòu)中，金磚國家應(yīng)共同進(jìn)退，群策群力，把新興市場國家的實力轉(zhuǎn)變?yōu)閷H規(guī)則的影響力、塑造力，實現(xiàn)全球治理的全面革新。
