上海福喜食品有限公司大量采用過(guò)期變質(zhì)肉類原料被媒體曝光后，輿論嘩然。國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)出通知，要求各地徹查福喜系全部工廠。初步調(diào)查表明，上海福喜公司涉嫌有組織實(shí)施違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，上海市食藥監(jiān)局封存9家企業(yè)的福喜公司產(chǎn)品約100噸，緊急約談22家下游企業(yè)。北京、廣東、浙江、內(nèi)蒙古、四川等地食藥監(jiān)部門迅速出動(dòng)，對(duì)上海福喜變質(zhì)肉產(chǎn)品實(shí)行封存下架。
麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等洋快餐進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，在各地大中城市遍地開(kāi)花，廣受消費(fèi)者青睞，孰料這些洋快餐的肉類供應(yīng)商上海福喜公司，竟然長(zhǎng)期有組織地篡改原料肉保質(zhì)期標(biāo)簽，使用過(guò)期、變質(zhì)、腐敗原料肉。任何一個(gè)消費(fèi)者，只要想到自己曾經(jīng)或經(jīng)常光顧洋快餐店，自己吃過(guò)的麥樂(lè)雞、迷你小牛排、豬肉餅就出自福喜公司之手，必定都會(huì)萬(wàn)般惡心而憤怒不已。驚愕之余，很多人最想不通的是，對(duì)這樣一家有組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變質(zhì)腐敗肉食品的企業(yè)，食藥監(jiān)部門和有關(guān)職能部門到底是怎樣監(jiān)管的?如果不是媒體記者臥底兩月獲得鐵證予以曝光，福喜公司制售臭肉的生意是不是就將繼續(xù)做下去?福喜公司多次獲得當(dāng)?shù)卣谟璧摹跋冗M(jìn)外資企業(yè)”、“食品安全先進(jìn)企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，這些榮譽(yù)到底是怎樣得來(lái)的?
總體而言，食品安全治理主要分為三個(gè)層面。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全承擔(dān)主體責(zé)任。在我國(guó)食品安全法律體系中，從建立健全食品可追溯、加大對(duì)食品安全違法行為的打擊懲戒力度，到建立食品企業(yè)安全信用檔案、創(chuàng)造良好的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境等，都是為了落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的“第一責(zé)任”，推動(dòng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)層面，輿論呼吁對(duì)食品安全違法企業(yè)依法嚴(yán)懲，對(duì)像福喜公司這樣有組織違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)、洋企業(yè)，更要罰得它心驚肉跳，罰得它傾家蕩產(chǎn)，人們的要求即便有時(shí)無(wú)不“偏激”，但這種社會(huì)情緒都是可以理解的。
食品安全治理的第二個(gè)層面，是各級(jí)政府、監(jiān)管部門及相關(guān)職能部門對(duì)食品安全承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，第三個(gè)層面是社會(huì)公眾積極行使權(quán)利、履行責(zé)任，廣泛參與食品安全綜合治理，包括投訴、舉報(bào)食品安全違法行為，對(duì)政府部門的監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督等，其中第二層面的監(jiān)管責(zé)任居于重要的核心地位。正是在這個(gè)層面上，上海“福喜門”充分暴露了食品安全監(jiān)管存在的短板。當(dāng)?shù)卣�、監(jiān)管部門不但對(duì)福喜公司的食品安全疏于監(jiān)管，對(duì)該公司有組織的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渾然失察，而且還以政府權(quán)威與公信為該公司背書，多次授予該公司各種榮譽(yù)稱號(hào)，客觀上有助擴(kuò)大該公司在業(yè)界的知名度和影響力。這是政府職能的錯(cuò)位和監(jiān)管職責(zé)的缺位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入調(diào)查，查清當(dāng)?shù)卣⒈O(jiān)管部門與福喜公司之間，是否存在不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系和非法的利益勾連，以及監(jiān)管部門和相關(guān)職能部門是否存在失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，對(duì)涉嫌犯罪的監(jiān)管人員須依法追究刑事責(zé)任。
食品安全治理首先要依法“治商”，但關(guān)鍵要從嚴(yán)“治官”，要細(xì)化并加大對(duì)涉及失職瀆職的地方政府、監(jiān)管部門及工作人員的問(wèn)責(zé)追究，有效彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管的短板，消除食品安全治理體系中的“腸梗阻”。只有從法律上強(qiáng)化各級(jí)政府、監(jiān)管部門及相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格追究消極無(wú)為、濫用職權(quán)、玩忽職守人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、法律責(zé)任直至刑事責(zé)任，才能促使監(jiān)管部門及工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高履職能力，才能給他們施以嚴(yán)明的責(zé)任約束和沉重的責(zé)任壓力，并通過(guò)他們將約束和壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)從源頭上保障食品安全。
